居住證暫行條例什么時候施行
《居住證暫行條例》自2016年1月1日起施行。條例規(guī)定，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)居住證。居住證申請需提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。
條例明確，居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明。
居住證登載的內(nèi)容包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機(jī)關(guān)和簽發(fā)日期。
條例指出，申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。
居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等;就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等;就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。
未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。
申請人及相關(guān)證明材料出具人應(yīng)當(dāng)對本條規(guī)定的證明材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。
對申請材料不全的，公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知申領(lǐng)人需要補(bǔ)充的材料。
對符合居住證辦理條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)制作發(fā)放居住證;在偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，不能按期制作發(fā)放居住證的，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府在實施辦法中可以對制作發(fā)放時限作出延長規(guī)定，但延長后最長不得超過30日。
條例同時明確，居住證由縣級人民政府公安機(jī)關(guān)簽發(fā)，每年簽注1次。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。
逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止;補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。
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近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第663號國務(wù)院令公布《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》將于2016年1月1日起施行。
《條例》得到了廣泛關(guān)注，在全國已有20多座城市探索居住證制度的背景下，《條例》頒布后被百姓親切地成為“全國版”居住證。這既是對部分地方實行居住證制度探索的肯定，也是對公民權(quán)利的尊重，其中，條例規(guī)定的居住證持有人享受六項基本公共服務(wù)、七項便利，成為最大亮點。居住證制度將在全國落地，標(biāo)志著實行了30年的以城市外來人口治安為重點的暫住證制度徹底地告別了歷史舞臺，更反映出戶籍制度改革邁出的重大一步。
一直以來，我國戶籍制度在社會管理方面發(fā)揮了重大而積極的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是隨著人口遷移和社會流動的加速，改革和優(yōu)化戶籍管理制度的需求逐漸顯現(xiàn)。戶籍不僅僅是一個重要的身份證明，其背后還承載著很多“福利”和“待遇”，在戶籍不能輕易變動的情況下，背后的“福利”和“待遇”也不能動。這就與人員快速流動之間形成了張力和矛盾。
比如說，“半城市化”現(xiàn)象，即農(nóng)民已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，就是此類矛盾的一個具體體現(xiàn)。對于城市外來人口，一系列具體問題，從個體的求職就業(yè)、購房、子女教育、職稱評審、生育、住房公積金的領(lǐng)取等遭遇的障礙，都或多或少地與戶籍有關(guān)。
如今，全國版”居住證解決的就正是這個問題，體現(xiàn)的.正是戶籍制度改革順應(yīng)時代發(fā)展要求的變化。當(dāng)然，居住證并不同于戶籍，但其背后或多或少已經(jīng)帶有“戶籍的色彩”，例如，可以享受一系列基本公共服務(wù)和基本服務(wù)便利。此外，在一些大城市，居住證還可能成為辦理大城市戶籍的一個通道。例如，在上海居住證領(lǐng)取7年后可以申辦上海戶籍。
近一段時間，中央提出供給側(cè)改革的新思路。從今年四季度開始，國務(wù)院也果斷啟動搞活經(jīng)濟(jì)、釋放活力的新一輪改革。這輪改革旨在從供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力。由此，我們不難體悟，條例之頒行，從政府之角度，也系力推供給側(cè)改革的有為之舉。換個角度看，從社會層面來說，個體是構(gòu)成社會的基本單元。從經(jīng)濟(jì)角度來說，勞動力是重要的生產(chǎn)要素。一個事關(guān)構(gòu)成社會最基本單元等的管理制度的優(yōu)化與改革，所能夠釋放的能量也必然是深遠(yuǎn)而巨大的。正是在此意義上說，《條例》公布與實施的影響也必然是巨大而深遠(yuǎn)的。
例如，推進(jìn)公平，助力新型城鎮(zhèn)化。目前我國城鎮(zhèn)化率約為51%，相比發(fā)達(dá)國家80%左右的城市化率，未來我國城鎮(zhèn)化的空間依然顯著。如何推進(jìn)有序的城鎮(zhèn)化，人員的管理、勞動者權(quán)利與義務(wù)的對等獲取等必然是一個繞不過去的問題。一段時間以來，我們看到的留守兒童問題、城市認(rèn)同問題、流動人口帶來的城市治安管理難題等，都是具體體現(xiàn)。“全國版”居住證的推行，將會讓人們更少一些“漂泊異鄉(xiāng)客”的喟嘆、更多一些“此心安處是吾鄉(xiāng)”的獲得感，也將成為助力新型城鎮(zhèn)化的基本的社會制度。
再如，體現(xiàn)效率，助力新常態(tài)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)。如今我國已經(jīng)逐步進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展價值彰顯。如何讓人們更主要地憑能力、而非戶籍身份等，是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一個基本的勞動力市場規(guī)則。假如一個人要去北上廣創(chuàng)業(yè)，人員流動所產(chǎn)生的醫(yī)療、就業(yè)、子女教育等問題無法解決，無疑會削弱其創(chuàng)業(yè)動力和熱情。加入一個人在某個地方創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)社會價值，無法再該地兌現(xiàn)，無疑也會阻礙人員流動，約束勞動力價值的體現(xiàn)。從這個角度看，居住證在全國范圍的推行，不僅僅推進(jìn)公平，將給人們一個更穩(wěn)定的流動預(yù)期，更可以釋放活力，促進(jìn)效率提升。
《條例》描繪出一幅以常住人口全覆蓋、公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的改革“路線圖”�！稐l例》實施還只是一個開始，在實施過程中，地方政府公共財政能否支持?是否還會遇到什么問題?《條例》中所提出的“國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)”、“國家規(guī)定的其他便利”將會有哪些擴(kuò)容?這些都有待未來進(jìn)一步檢驗和厘清，而不斷發(fā)現(xiàn)新問題、推進(jìn)解決新問題，也將使這幅改革“路線圖”更加立體豐滿起來。
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