民閱讀促進條例解讀2016
閱讀立法的動議源自2013年全國兩會期間115位政協(xié)委員聯(lián)名簽署并提交的《關(guān)于制定實施國家全民閱讀戰(zhàn)略的提案》。在提案中，明確提出了“由全國人大制定《全民閱讀法》、國務(wù)院制定《全民閱讀條例》”的建議。建議認為，為全民閱讀立法，就是以法律法規(guī)的形式將推動全民閱讀工作納入法制化軌道，確定政府為促進全民閱讀的責任主體。
背景
百名政協(xié)委員建議全民閱讀立法
2013年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、新聞出版總署副署長鄔書林提交提案，建議把全民閱讀上升為國家戰(zhàn)略。葛劍雄、王明明、白巖松、陳建功、何建明等115名在社會有重要影響的委員均在提案簽名。
提案認為，世界主要發(fā)達國家都將其視為國家綜合實力的核心要素
之一，以國家戰(zhàn)略的高度推進國民閱讀，其推進閱讀的方式，主要為政府立法保障閱讀、設(shè)立專門機構(gòu)推動閱讀、國家元首親自倡導(dǎo)閱讀等三個方面。
提案建議制定實施國家全民閱讀戰(zhàn)略，并提出五項具體建議：
一是成立國家全民閱讀指導(dǎo)委員會，以加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地各部門資源，形成合力;建立長效機制，形成國家長遠戰(zhàn)略;解決全民閱讀工作中的`重點難點問題。
二是設(shè)立國家全民閱讀節(jié)，可把孔子誕辰日9月28日確定為“全國閱讀節(jié)”。
三是進行全民閱讀立法，由全國人大制定《全民閱讀法》、國務(wù)院制定《全民閱讀條例》，以法律法規(guī)的形式將推動全民閱讀工作納入法制化軌道。
四是制定全民閱讀規(guī)劃，作為開展全民閱讀的指導(dǎo)性文件。
五是建立國家閱讀基金，建設(shè)全民閱讀重點工程。
緣由
2013年全國兩會期間，115位政協(xié)委員聯(lián)名簽署了《關(guān)于制定實施國家全民閱讀戰(zhàn)略的提案》，建議政府立法保障閱讀、設(shè)立專門機構(gòu)推動閱讀，引起媒體和社會各界的廣泛關(guān)注。
這篇《提案》明確提出了“由全國人大制定《全民閱讀法》、國務(wù)院制定《全民閱讀條例》”的建議。建議認為，為全民閱讀立法，就是以法律法規(guī)的形式將推動全民閱讀工作納入法制化軌道，確定政府為促進全民閱讀的責任主體。
具體的設(shè)想包括:將全民閱讀經(jīng)費納入財政預(yù)算，制定全民閱讀規(guī)劃，發(fā)布全民閱讀調(diào)查情況，提供公共閱讀場所，舉辦全民閱讀活動，保障公民閱讀權(quán)利等。
更充分的理由是：國民閱讀能力總體不高。與國際社會尤其是發(fā)達國家相比，國內(nèi)無論在人均閱讀數(shù)量、閱讀習(xí)慣，還是在閱讀設(shè)施及服務(wù)等方面都普遍存在著較大差距。特別是部分地區(qū)閱讀資源嚴重匱乏，社會上一些特殊困難群體的基本閱讀需求得不到有效滿足。要改變這種情形，必須依靠政府扶持和公益性閱讀基金資助。
國家新聞出版廣電總局相關(guān)負責人表示，全民閱讀工作中需要立法推動解決的主要問題包括：我國國民的平均閱讀水平低于世界文化強國水平，需要采取有力的推進保障措施;未成年人閱讀狀況不容樂觀，亟待改善;國民閱讀公共資源和設(shè)施不足、不均衡;閱讀內(nèi)容良莠不齊，需要積極引導(dǎo)和扶持;全民閱讀工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、組織保障和經(jīng)費支持。
初稿
2013年8月4日，國家新聞出版廣電總局傳出消息，全民閱讀立法已列入2013年國家立法工作計劃，總局將爭取在年底形成較成熟方案并提交國務(wù)院法制辦。與此同時，全民閱讀立法起草工作小組已草擬了《全民閱讀促進條例》初稿。
專家認為，全民閱讀是一個系統(tǒng)工程，設(shè)立國家級的全民閱讀條例以規(guī)范和保障各類閱讀活動非常必要，其法律化意義重大。2013年3月底，國家新聞出版廣電總局專門成立了全民閱讀立法起草工作小組，草擬了條例初稿。下一步，國家新聞出版廣電總局還將通過征求部委意見、網(wǎng)上公開征求意見、地方調(diào)研等多種方式，廣泛聽取各界意見，繼續(xù)修改完善。
觀點
“立法推動全民閱讀是好事”
中國作家協(xié)會副主席高洪波表示，從整個民族文化的前景來看，立法推動全民閱讀“是個好事”，因此“個人認可這個立法”。
高洪波認為，閱讀是使一個國家的文明進程推進加速的特別重要的手段。一個民族如果缺乏閱讀的興趣，肯定要落后于世界文明進程，因此應(yīng)該提倡閱讀，尊重閱讀。
對于有人質(zhì)疑閱讀是私人行為，不應(yīng)用立法來培養(yǎng)的問題，高表示，盡管法律是硬性的規(guī)定，但所有私人化的行為，也應(yīng)該是和公共空間密不可分的，所以如果有了這樣的立法，“有時候它會對社會的文明和進度，絕對是個推動”。
高洪波肯定在法律上量化閱讀指標“有一定的難度”，但他同時表示，在“有專家的參與之后”，量化“應(yīng)該也是可以實現(xiàn)的”。
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