深圳大學(xué)條例草案

　　深圳大學(xué)已完成《深圳大學(xué)條例》的立法草案，下一步將繼續(xù)修改完善。經(jīng)過深圳市人大常委會立法后，它或?qū)⒊蔀閲鴥?nèi)首部專項高校立法。

　　日前，深圳市人大常委會副主任蔣宇揚一行赴深大召開了《深圳大學(xué)條例》立法進展調(diào)研會。

　　據(jù)介紹，2009年5月，國務(wù)院批復(fù)的《深圳市綜合配套改革總體方案》明確指出：“加大對深圳大學(xué)的支持力度，進一步擴大辦學(xué)自主權(quán)，推進治理模式改革，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運行機制，努力把深圳大學(xué)辦成高水平、有特色的一流大學(xué)，為高等教育跨越式發(fā)展探索新途徑、新方式。”深圳市委、市政府、市人大常委會高度重視深圳大學(xué)立法事宜，并給予了大力支持，深大立即開展了立法前期調(diào)研和法規(guī)草案起草工作。近一年來，深大立法調(diào)研工作組搜集整理匯編了數(shù)百萬字的資料，在結(jié)合我國國情和深圳特區(qū)實際，尤其是在深圳大學(xué)三十年來作為特區(qū)大學(xué)、實驗大學(xué)、窗口大學(xué)的不斷改革創(chuàng)新實踐和成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對高校去行政化、減少教育行政審批、切實落實高校辦學(xué)自主權(quán)等核心和普遍性問題完成了立法草案。

　　課題組成員介紹，《深圳大學(xué)條例》突出了以下重點：一是創(chuàng)新和規(guī)范深圳大學(xué)和主管的政府機構(gòu)的相互關(guān)系，爭取政府更多的支持并將其法定化，擴大和保障學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。二是創(chuàng)新和規(guī)范深圳大學(xué)自身的法定機構(gòu)治理機制。三是在“管辦分離”，依法治理、全面監(jiān)督、高度自治的法定機構(gòu)治理模式下，創(chuàng)新和規(guī)范對深圳大學(xué)辦學(xué)的多種監(jiān)督機制。四是最大限度實現(xiàn)深圳大學(xué)招生、學(xué)科設(shè)置、經(jīng)費開支、人事招聘和待遇、基建和采購招投標(biāo)、獎懲機制等依法獨立高效運行。

　　深圳大學(xué)校長李清泉認為，在如何構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代大學(xué)治理體系，探索符合中國國情的現(xiàn)代大學(xué)結(jié)構(gòu)問題上，《深圳大學(xué)條例》做出了以下突破：一是建立了理事會決策、黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體系;二是創(chuàng)新大學(xué)學(xué)位制度，實行大學(xué)學(xué)位制度，自行設(shè)定博士、碩士學(xué)位和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并頒授相應(yīng)的大學(xué)學(xué)位證書;三是擴大和保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，明晰政府和學(xué)校各自的權(quán)利和義務(wù)，爭取政府支持，進一步去行政化;四是實行多種監(jiān)督機制，使大學(xué)信息公開化、透明化，進一步加強了社會的監(jiān)督。

　　蔣宇揚對《深圳大學(xué)條例》的制定工作給予了充分肯定。他說，《深圳大學(xué)條例》的實踐，切實落實高校辦學(xué)自主權(quán)，在特區(qū)高教改革方面具有里程碑意義。《深圳大學(xué)條例》將作為國內(nèi)第一個大學(xué)的立法推行，這對學(xué)校乃至城市的發(fā)展都具有重大意義。《深圳大學(xué)條例》從治理結(jié)構(gòu)、民主管理到監(jiān)督機制都具有改革創(chuàng)新的思維。他建議《深圳大學(xué)條例》在修改完善的過程中可進一步突出大學(xué)的學(xué)位、新設(shè)學(xué)科的建立與深圳市的經(jīng)濟建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的一致性。

　　《深圳大學(xué)條例》草案解讀

　　國內(nèi)首部專項高校立法或?qū)⒃谏钲谡Q生。目前，深圳大學(xué)已完成《深圳大學(xué)條例》的立法草案，下一步將繼續(xù)修改完善;深圳市人大常委會相關(guān)人員已赴深大就此展開調(diào)研。

　　通過立法方式制訂大學(xué)條例或者大學(xué)章程，這是確保條例(或章程)有法律效力，讓條例(或章程)成為大學(xué)依法自主辦學(xué)的最高憲章的重要途徑。此前，在國家教育部的推動下，我國一批大學(xué)已頒布了大學(xué)章程。但客觀而言，由于這些大學(xué)章程是由學(xué)校內(nèi)部起草，然后提交上級教育主管部門審批通過再頒布的，其性質(zhì)還是屬于行政規(guī)章，而非法律文本，其所能發(fā)揮的作用也比較有限。在這些章程頒布后，相關(guān)學(xué)校的辦學(xué)、管理，并沒有多大實質(zhì)性變化。

　　對于大學(xué)條例(或章程)的制訂，一直以來有兩種不同意見。一種意見認為，當(dāng)大學(xué)獲得辦學(xué)自主權(quán)之后(在國外指特許狀)，章程主要解決大學(xué)如何自主辦學(xué)的問題，即理順學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。這樣的章程只要經(jīng)過行政部門審批，也具有法律效力。而另一種意見則認為，我國大學(xué)當(dāng)前既存在學(xué)校沒有合理的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的問題，更存在沒有辦學(xué)自主權(quán)的問題，而且，沒有辦學(xué)自主權(quán)的問題還比較嚴重，如果大學(xué)條例(或章程)只由學(xué)校內(nèi)部制訂再經(jīng)行政部門審批，無法解決落實辦學(xué)自主權(quán)這一根本問題，條例(或章程)很難真正發(fā)揮作用。只有通過立法程序，才能明確政府、舉辦者、辦學(xué)者、教育者與受教育者的權(quán)責(zé)邊界，同時推進、監(jiān)督政府部門依法放權(quán)。

　　筆者贊成后一種意見，并呼吁應(yīng)該把大學(xué)條例(或章程)的制訂納入立法程序。發(fā)達國家大學(xué)制訂大學(xué)章程，也有兩種形式，一是通過立法(由議會審議)制訂，這針對學(xué)校沒有明確自主權(quán)的情形;二是由學(xué)校董事會起草制訂，這針對學(xué)校已獲得明確自主權(quán)的情形。我國于1999年實施的《高等教育法》明確規(guī)定，高校有包括招生、教學(xué)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等7項辦學(xué)自主權(quán)，但落實這些辦學(xué)自主權(quán)，十分艱難。推進教育管辦評分離，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，仍是“十三五”期間我國高等教育改革的重要任務(wù)。很顯然，針對我國高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)的現(xiàn)實，為順利推進管辦評分離的改革，只有把大學(xué)條例(或章程)的制訂納入立法程序，才能通過廣泛的利益博弈，明確政府和高校在辦學(xué)中各自應(yīng)該扮演的角色，推動辦學(xué)自主權(quán)盡快落地。另外，這對于推進學(xué)校內(nèi)部去行政化也具有十分重要的意義。單純以行政力量主導(dǎo)大學(xué)內(nèi)部去行政化的改革，很容易陷入悖論。近年來，一些高校也在校內(nèi)大力推進行政權(quán)和教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)的分離，建立了教授委員會、學(xué)術(shù)委員會，可核心的權(quán)力還是掌握在行政之手，教授委員會、學(xué)術(shù)委員會并不能獨立運行，真正負起學(xué)校教育與學(xué)術(shù)事務(wù)的管理職責(zé)，而是淪為擺設(shè)。這也需要廣大師生、社會力量積極參與，努力打破原有的權(quán)力和利益架構(gòu)，切實建立起現(xiàn)代大學(xué)制度。

　　事實上，早在南方科技大學(xué)籌建時，深圳有關(guān)部門負責(zé)人和南科大創(chuàng)校校長朱清時就提出，要通過立法方式，制訂南科大章程，并把這作為南科大改革的重要內(nèi)容。而深圳大學(xué)條例已完成立法草案，則更令人欣喜。這表明，尋求通過立法方式制訂大學(xué)條例的探索，一直在積極推進。如果深圳大學(xué)條例能通過立法程序頒布，明確政府作為公辦大學(xué)舉辦者的責(zé)任、權(quán)力，以及大學(xué)擁有的自主權(quán)，理順政府管理學(xué)校、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，那么，這一條例的制訂，將對我國其他高校制訂條例和章程，起到很好的示范作用，有利于徹底打破以行政規(guī)章方式制訂大學(xué)章程的陳舊模式。

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