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上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例5月1日起施行
上海市文化廣播影視管理局近日透露，去年經(jīng)上海市人大常委會表決通過的《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》將于今年5月1日起正式施行。該條例是繼《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》、《上海市文物保護(hù)條例》后出臺的又一部重要地方文化法規(guī)。
該條例立足上海全市非遺保護(hù)工作實際，充分凸顯上海的地方立法特色，并確立了以市和區(qū)(縣)政府及其文化行政管理等部門、專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)為主，鼓勵和支持社會力量參與的保護(hù)機(jī)制。上海市非遺保護(hù)中心常務(wù)副主任高春明表示，即將實施的非遺條例針對上海本地實際，結(jié)合工商業(yè)老字號眾多的特點，提出實行“生產(chǎn)性保護(hù)”。為防止出現(xiàn)個別企業(yè)受利益驅(qū)使利用非遺謀取私利而損害非遺項目的情況，條例還引入了退出機(jī)制。
據(jù)悉，上海已形成由市文廣局牽頭、15個政府部門組成的市級保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，組建了非遺保護(hù)工作專家委員會，成立了非遺保護(hù)中心，啟動了覆蓋全市的非遺資源普查，認(rèn)定、公布了五批市級代表性項目名錄和相應(yīng)的傳承人，逐步建立了國家級、市級、區(qū)縣級三級名錄體系。上海市非遺保護(hù)工作專家委員會委員、市社科院文學(xué)所研究員蔡豐明表示：“上海將進(jìn)一步加強(qiáng)非遺項目的申報、認(rèn)定，同時對非遺進(jìn)行分類保護(hù)，比如對一些瀕臨消失的戲曲、民間文學(xué)等進(jìn)行搜集、搶救，并給予一定的扶持，鼓勵大家進(jìn)行傳承，將其發(fā)揚(yáng)光大。”
以下是關(guān)于上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例全文，歡迎閱讀!
上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告(第34號)
《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》已由上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2015年12月30日通過，現(xiàn)予公布，自2016年5月1日起施行。
上海市人民代表大會常務(wù)委員會
2015年12月30日
上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例
(2015年12月30日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過)
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，傳承和發(fā)展上海歷史文脈，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》(以下簡稱《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》)等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、保存、認(rèn)定、利用、傳承、傳播等保護(hù)活動及相關(guān)管理工作，適用本條例。
第三條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費保障機(jī)制。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)工作。
第四條 市和區(qū)、縣人民政府文化行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
發(fā)展改革、財政、教育、人力資源社會保障、新聞出版、規(guī)劃國土資源、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、民族宗教、知識產(chǎn)權(quán)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，建立部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的重大問題。
第五條 市文化行政管理部門所屬的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的具體工作。
區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實際需要，建立和完善保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專門人才培養(yǎng)和專業(yè)隊伍建設(shè)。
第六條 本市建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會。專家委員會由歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)等方面的人士組成，為本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供決策咨詢意見。
第七條 本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會及其他相關(guān)社會組織按照各自章程，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)以及相關(guān)的學(xué)術(shù)交流、咨詢服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等工作。
第八條 鼓勵和支持其他社會組織、公民、法人通過研究、收藏、展示、傳承、捐贈、志愿服務(wù)等方式，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
第九條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的宣傳，提高全社會保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識。
廣播電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)知識。
第二章 調(diào)查與保存
第十條 市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的需要，組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查。
區(qū)、縣文化行政管理部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查。市文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并對區(qū)、縣文化行政管理部門調(diào)查難以覆蓋的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查。
市和區(qū)、縣人民政府其他有關(guān)部門可以依法對其工作領(lǐng)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查。
公民、法人和其他組織可以依法進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查。
文化行政管理部門和其他有關(guān)部門、公民、法人和其他組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查的具體方法和要求，按照《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 文化行政管理部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)予以認(rèn)定、記錄、建檔，建立健全調(diào)查信息共享機(jī)制。
文化行政管理部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)收集屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的代表性實物，整理調(diào)查工作中取得的資料，并妥善保存，防止損毀、流失。其他有關(guān)部門取得的實物圖片、資料復(fù)制件，應(yīng)當(dāng)匯交給同級文化行政管理部門。
第十二條 文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)公開，便于公眾查閱。
第三章 代表性項目名錄
第十三條 市和區(qū)、縣人民政府建立本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，將本行政區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目列入名錄予以保護(hù)。
市文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。
第十四條 市和區(qū)、縣文化行政管理部門從通過調(diào)查或者其他途徑發(fā)現(xiàn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目中，遴選擬列入本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的項目。
區(qū)、縣人民政府可以從本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄中，向市文化行政管理部門推薦列入市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的項目。
公民、法人和其他組織認(rèn)為某項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值，可以向市或者區(qū)、縣文化行政管理部門提出列入本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的建議。
第十五條 市和區(qū)、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)從本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會中，選取五名以上相關(guān)領(lǐng)域的專家，按照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，對擬列入或者被推薦、建議列入本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的項目進(jìn)行評審。
評審工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。
第十六條 市和區(qū)、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)專家評審后擬列入本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的項目予以公示，征求公眾意見。公示時間不得少于二十日。
公示期間，公民、法人和其他組織有異議的，可以向文化行政管理部門書面提出。文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織專家對異議情況進(jìn)行核查，認(rèn)為異議不成立的，在收到異議之日起二十日內(nèi)，書面告知異議人并說明理由;認(rèn)為異議成立的，重新進(jìn)行評審。
第十七條 市和區(qū)、縣文化行政管理部門根據(jù)專家評審意見和公示結(jié)果，擬訂本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，報本級人民政府批準(zhǔn)、公布。
區(qū)、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄應(yīng)當(dāng)報市文化行政管理部門備案。
第四章 分類保護(hù)與合理利用
第十八條 市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的不同狀況和特點，實行分類保護(hù)，對瀕臨消失的或者本市特有且歷史文化價值較高的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，予以重點保護(hù)。
第十九條 對瀕臨消失、活態(tài)傳承較為困難的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，市和區(qū)、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取將其內(nèi)容、表現(xiàn)形式、技藝流程等予以記錄、整理，編印圖書，制作影音資料，建立檔案等方式，實行搶救性保護(hù)。
第二十條 對受眾較為廣泛、活態(tài)傳承基礎(chǔ)較好的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，市和區(qū)、縣文化行政管理部門可以通過認(rèn)定代表性傳承人、培養(yǎng)后繼人才、扶持傳承基地等方式，實行傳承性保護(hù)。
第二十一條 對具有生產(chǎn)性技藝和社會需求，能夠借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過扶持、引導(dǎo)、規(guī)范對項目的合理開發(fā)利用，實行生產(chǎn)性保護(hù)，使該項目的核心技藝在生產(chǎn)實踐中得以傳承。
對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目實行生產(chǎn)性保護(hù)，應(yīng)當(dāng)保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實性、整體性和傳承性，不得擅自改變其傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、傳統(tǒng)工藝流程和核心技藝。
第二十二條 市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目所需的瀕危原材料予以保護(hù);鼓勵依法種植、養(yǎng)殖非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目所需的天然原材料，或者開發(fā)、推廣、應(yīng)用相關(guān)天然原材料的替代品。
第二十三條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將符合條件的中華老字號和上海老字號企業(yè)的傳統(tǒng)技藝，優(yōu)先列入本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，加大保護(hù)和扶持力度，促進(jìn)本市工商業(yè)文化的傳承與發(fā)展。
第二十四條 對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，市和區(qū)、縣文化行政管理部門可以制定專項保護(hù)規(guī)劃，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目及其相關(guān)的場所和實物，實行區(qū)域性整體保護(hù)。
實行區(qū)域性整體保護(hù)涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目集中區(qū)域空間規(guī)劃的，由規(guī)劃國土資源部門會同相關(guān)專業(yè)管理部門制定專項保護(hù)規(guī)劃。
第二十五條 對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利用，應(yīng)當(dāng)以尊重其原真性、文化內(nèi)涵及自然演變進(jìn)程為原則，保持其原有的文化生態(tài)和文化風(fēng)貌，不得歪曲、貶損、濫用。
第二十六條 鼓勵和支持在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合等方式，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。
第二十七條 基于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所產(chǎn)生的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，依法予以保護(hù)。
第五章 傳承與傳播
第二十八條 市和區(qū)、縣文化行政管理部門對本級人民政府批準(zhǔn)、公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，可以認(rèn)定代表性傳承人。代表性傳承人包括個人和團(tuán)體。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)熟練掌握其傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn);
(二)在特定領(lǐng)域內(nèi)具有代表性，并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響;
(三)積極開展傳承活動。
認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人，應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行本條例有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目評審的規(guī)定。
市和區(qū)、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人名單向社會公布，并建立代表性傳承人檔案。
第二十九條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人享有下列權(quán)利：
(一)開展知識和技藝傳授、藝術(shù)創(chuàng)作與生產(chǎn)、展示、表演、學(xué)術(shù)研究等活動;
(二)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù);
(三)取得傳承、傳播工作或者其他活動相應(yīng)的報酬;
(四)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的其他權(quán)利。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才;
(二)妥善保存相關(guān)的實物、資料;
(三)配合文化行政管理部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查;
(四)參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益性宣傳。
第三十條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人喪失傳承能力的，文化行政管理部門可以按照本條例規(guī)定的條件和程序，重新或者補(bǔ)充認(rèn)定該項目的代表性傳承人。
第三十一條 市和區(qū)、縣文化行政管理部門可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，從愿意承擔(dān)某項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)義務(wù)，具備開展保護(hù)工作所需人員、設(shè)施、場地等條件的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織中，按照公開、公平、公正的原則和程序，認(rèn)定該代表性項目的保護(hù)單位。
鼓勵有條件的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織志愿作為某項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護(hù)單位，享有相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)義務(wù)。
第三十二條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護(hù)單位享有下列權(quán)利：
(一)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目進(jìn)行研究;
(二)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù);
(三)向文化行政管理部門推薦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人;
(四)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的其他權(quán)利。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)制定并實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)與傳承計劃，為代表性傳承人開展傳承活動提供必要條件;
(二)收集、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的資料、實物，對有關(guān)資料、實物、建(構(gòu))筑物和場所等予以保護(hù);
(三)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的宣傳、展示活動;
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