《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》5月起施行

　　上海市文廣局16日宣布，《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》將于2016年5月1日起正式施行。該條例提出將非遺項(xiàng)目予以分類保護(hù)和利用，并首次提出“生產(chǎn)性保護(hù)”，令非遺不再留存于“博物館”。

　　上�，F(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目675項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)55項(xiàng);非遺傳承人1333人，其中國(guó)家級(jí)傳承人94名;各類傳承場(chǎng)所72個(gè)。據(jù)上海市非遺保護(hù)中心主任高春明介紹，上海非遺項(xiàng)目分為十個(gè)門類，鑒于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)門類廣泛、形態(tài)差異較大，生存狀況和傳承情況也各有不同，該條例確立了對(duì)非遺實(shí)行分類保護(hù)的原則。對(duì)瀕危項(xiàng)目實(shí)行搶救性保護(hù)，將內(nèi)容、表演形式、技藝流程等予以記錄和建檔;對(duì)受眾較為廣泛的項(xiàng)目則通過認(rèn)定代表性傳承人、培養(yǎng)后繼人才等方式使其在當(dāng)代傳承發(fā)展。而對(duì)更為成熟的非遺項(xiàng)目，則實(shí)行“生產(chǎn)性保護(hù)”，使其成為文化產(chǎn)品或者日用品“飛入尋常百姓家”。

　　高春明舉例說，上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心已經(jīng)兩次推出食品非遺禮盒，取得很好的反響。去年春節(jié)前，集結(jié)11種“上海老味道”的年貨禮盒登陸上海，包括邵萬(wàn)生的黃泥螺、蝦籽醬油、大頭菜、小醬瓜、鴨肫肝、五香豆、崇明桂花酒釀等，匯聚非遺項(xiàng)目中華老字號(hào)拳頭產(chǎn)品。這種年貨禮盒受到民眾的熱捧，兩周就銷售了數(shù)千套。

　　據(jù)悉，這一條例還細(xì)化規(guī)定傳承與傳播措施，首次認(rèn)定代表性傳承人包括個(gè)人和團(tuán)體，重新認(rèn)定保護(hù)單位。對(duì)于沒有取得認(rèn)證資格的單位，條例也將予以制約，改變過去非遺項(xiàng)目一經(jīng)認(rèn)證“一人得道，雞犬升仙”的狀態(tài)，對(duì)非遺保護(hù)將起到很強(qiáng)的促進(jìn)作用。

　　《非遺條例》是上海繼《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》、《上海市文物保護(hù)條例》后的又一部重要地方文化法規(guī)，對(duì)于推動(dòng)上海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作科學(xué)開展具有重要意義。 突出“保護(hù)”

　　強(qiáng)調(diào)“政府職責(zé)”

　　《非遺條例》全文共八章四十七條，包括總則、調(diào)查與保存、代表性項(xiàng)目名錄、分類保護(hù)與合理利用、傳承與傳播、保障措施、法律責(zé)任和附則。《非遺條例》立足上海保護(hù)工作實(shí)際，相較上位法(注：就法的效力位階而言，法可分為三類，即上位法，下位法和同位法。就法律效力大小而言，效力大的為上位法，在它之下生效的為下位法)，在法規(guī)名稱上重點(diǎn)突出“保護(hù)”二字，并在法規(guī)中將此主線貫穿始終。

　　“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的一項(xiàng)基本原則。市非遺保護(hù)專家委員會(huì)委員、上海社科院文學(xué)研究所研究員蔡豐明告訴早報(bào)記者，《非遺條例》十分強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，確立了以市和區(qū)(縣)人民政府及其文化行政管理等部門、專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)為主，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，目的在于摸清家底，了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的種類、數(shù)量、分布、留存、傳承情況和生存狀況。對(duì)此，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第二章作了比較明確、具體的規(guī)定，《非遺條例》對(duì)調(diào)查主體、保存方式、建立信息共享機(jī)制和檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)等重點(diǎn)內(nèi)容予以重申。此外，《非遺條例》特別提及，“區(qū)、縣文化行政管理部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查。”

　　首提生產(chǎn)性保護(hù)：創(chuàng)新引入“退出機(jī)制”

　　市非遺保護(hù)中心常務(wù)副主任高春明表示，與2011年頒布的《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》相比，即將實(shí)施的《非遺條例》更針對(duì)上海本地特色，涉及的內(nèi)容也更加具體。“各省市情況、基礎(chǔ)和文化積淀不同，各有特色。例如，云南等少數(shù)民族地區(qū)更多地保護(hù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，而上海更注重工商文明，要保護(hù)老字號(hào)。”

　　對(duì)此，《非遺條例》首次正式提出了“生產(chǎn)性保護(hù)”的概念，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用。結(jié)合上海工商業(yè)老字號(hào)眾多的特征，扶持、引導(dǎo)符合條件的項(xiàng)目開展生產(chǎn)性方式保護(hù)，鼓勵(lì)和支持在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目開發(fā)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳教育，提高全社會(huì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入大眾生活。

　　市文廣局副局長(zhǎng)王小明也指出，上海的非遺保護(hù)更注重活態(tài)傳承，但是也擔(dān)心一些企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益，利用非遺謀取私利，破壞非遺。“我們希望注重生產(chǎn)性保護(hù)，但也要堅(jiān)持非遺的原真性。”

　　對(duì)此，《非遺條例》做了謹(jǐn)慎的規(guī)定。其中第二十五條寫道：對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利用，應(yīng)當(dāng)以尊重其原真性、文化內(nèi)涵及自然演變進(jìn)程為原則，保持其原有的文化生態(tài)和文化風(fēng)貌，不得歪曲、貶損、濫用。

　　同時(shí)，《非遺條例》還獨(dú)創(chuàng)了“退出機(jī)制”，明確市和區(qū)、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)每三年對(duì)本級(jí)代表性項(xiàng)目的保護(hù)情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果。市或者區(qū)、縣文化行政管理部門可以依據(jù)評(píng)估和限期整改情況，取消無(wú)正當(dāng)理由未履行義務(wù)的代表性傳承人或保護(hù)單位的`資格，并予以重新認(rèn)定。

　　明確分類保護(hù)原則：瀕危項(xiàng)目搶救性保護(hù)

　　鑒于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)門類廣泛、內(nèi)容豐富，形態(tài)差異較大，生存狀況和傳承情況也各有不同，《非遺條例》確立了對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)行分類保護(hù)的原則，這也是《非遺條例》的另一大特色。

　　首先，對(duì)瀕臨消失、活態(tài)傳承較為困難的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，采取將其內(nèi)容、表演形式、技藝流程等予以記錄、整理，編印圖書，制作影音資料，建立檔案等方式，實(shí)行搶救性保護(hù)。對(duì)受眾較為廣泛、活態(tài)傳承基礎(chǔ)較好的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，通過認(rèn)定代表性傳承人、培養(yǎng)后繼人才、扶持傳習(xí)基地等方式，實(shí)行傳承性保護(hù)。對(duì)具有生產(chǎn)性技藝和社會(huì)需求，能夠借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，通過扶持、引導(dǎo)、規(guī)范對(duì)項(xiàng)目的合理開發(fā)利用，實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù)。

　　為推動(dòng)各級(jí)政府和各類單位更好地貫徹落實(shí)《非遺條例》，市文廣局將在4月下旬起組織覆蓋全市的從業(yè)人員培訓(xùn)。全市各區(qū)縣文化行政部門、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、市220家項(xiàng)目保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施的從業(yè)人員將分批分組接受培訓(xùn)，把握保護(hù)理念，厘清工作分工，明確“權(quán)”“責(zé)”“利”。

　　目前，上海非遺保護(hù)已基本形成比較完備的項(xiàng)目和傳承人的三級(jí)名錄體系。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前已有聯(lián)合國(guó)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作項(xiàng)目5項(xiàng)，國(guó)家級(jí)項(xiàng)目58項(xiàng)，市級(jí)項(xiàng)目220項(xiàng)、區(qū)縣級(jí)項(xiàng)目400余項(xiàng)。國(guó)家級(jí)代表性傳承人94名，市級(jí)項(xiàng)目代表性傳承人539名，區(qū)縣級(jí)項(xiàng)目代表性傳承人700余名。上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)完成二期建設(shè)，存有普查中收集、整理、轉(zhuǎn)存的劇本、唱本、圖片、照片、磁帶、錄像帶、光盤等數(shù)字化資料。目前，共錄入各類數(shù)據(jù)62000余條。