公益訴訟制度實(shí)施細(xì)則2016
國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)馬正其代表建議出臺(tái)公益訴訟制度的實(shí)施細(xì)則。新修訂的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法賦予了各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起公益訴訟的權(quán)利，這對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益非常重要。但是實(shí)施到現(xiàn)在效果不太好，主要是在立案環(huán)節(jié)遇到很多障礙。建議盡快出臺(tái)受理此類(lèi)案件的法律實(shí)施細(xì)則，這也是全國(guó)人大常委會(huì)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查中提出的要求。
在國(guó)外有“public interest litigation”這種訴訟活動(dòng)，可以意譯為“公益訴訟”。在中國(guó)廣泛使用的“公益訴訟”術(shù)語(yǔ)并不是一個(gè)法律意義上的概念，雖然通常人們把本文第一章中介紹的案件都?xì)w入公益訴訟的范疇，但是迄今為止學(xué)術(shù)界還沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟，這是按照適用的訴訟法的性質(zhì)或者被訴對(duì)象(客體)的不同劃分的;按照提起訴訟的主體公益訴訟可以劃分為檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟、其他社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人提起的公益訴訟，前者稱為民事公訴或行政公訴，后者稱為一般公益訴訟。
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2016年2月25日最高法公布了公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法，即《人民法院審理人民檢察院 提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，并且自2016年3月1日起實(shí)施。該《辦法》具體規(guī)定了公益訴訟，包括民事公益訴訟和行政公益訴訟，下面由CN人才網(wǎng)小編在本文整理介紹。
最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院審理人民檢察院 提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》的通知
法發(fā)〔2016〕6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，完成中央部署的探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的司法改革任務(wù)，保障人民檢察院提起公益訴訟案件的正確審理，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》，我院制定了《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》。該實(shí)施辦法已于2016年2月22日由最高人民法院審判委員會(huì)第1679次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，自2016年3月1日起施行，請(qǐng)各試點(diǎn)地區(qū)人民法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對(duì)于執(zhí)行中遇到的重要情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民法院。
最高人民法院
2016年2月25日
為貫徹實(shí)施《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》，依法審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判工作實(shí)際，制定本辦法。
一、民事公益訴訟
第一條 人民檢察院認(rèn)為被告有污染環(huán)境、破壞生態(tài)、在食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒(méi)有適格主體提起訴訟或者適格主體不提起訴訟的情況下，向人民法院提起民事公益訴訟，符合民事訴訟法第一百一十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>
第二條 人民檢察院提起民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)符合民事訴訟法第一百二十一條規(guī)定的起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本;
(二)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、在食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益行為的初步證明材料;
(三)人民檢察院已經(jīng)履行督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織提起民事公益訴訟的訴前程序的證明材料。
第三條 人民檢察院提起民事公益訴訟，可以提出要求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等訴訟請(qǐng)求。
第四條 人民檢察院以公益訴訟人身份提起民事公益訴訟，訴訟權(quán)利義務(wù)參照民事訴訟法關(guān)于原告訴訟權(quán)利義務(wù)的'規(guī)定。民事公益訴訟的被告是被訴實(shí)施損害社會(huì)公共利益行為的公民、法人或者其他組織。
第五條 人民檢察院提起的第一審民事公益訴訟案件由侵害行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級(jí)人民法院管轄，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。
第六條 人民法院審理人民檢察院提起的民事公益訴訟案件，被告提出反訴請(qǐng)求的，不予受理。
第七條 人民法院審理人民檢察院提起的第一審民事公益訴訟案件，原則上適用人民陪審制。
當(dāng)事人申請(qǐng)不適用人民陪審制審理的，人民法院經(jīng)審查可以決定不適用人民陪審制審理。
第八條 人民檢察院與被告達(dá)成和解協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)將協(xié)議內(nèi)容公告，公告期間不少于三十日。
公告期滿后，人民法院審查認(rèn)為和解協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書(shū)。
第九條 人民檢察院在法庭辯論終結(jié)前申請(qǐng)撤訴，或者在法庭辯論終結(jié)后，人民檢察院的訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)，申請(qǐng)撤訴的，應(yīng)予準(zhǔn)許。
第十條 對(duì)于人民法院作出的民事公益訴訟判決、裁定，當(dāng)事人依法提起上訴、人民檢察院依法提起抗訴或者其他當(dāng)事人依法申請(qǐng)?jiān)賹徢曳厦袷略V訟法第二百條規(guī)定的，分別按照民事訴訟法規(guī)定的第二審程序、審判監(jiān)督程序?qū)徖怼?/p>
二、行政公益訴訟
第十一條 人民檢察院認(rèn)為在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織違法行使職權(quán)或不履行法定職責(zé)，造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害，向人民法院提起行政公益訴訟，符合行政訴訟法第四十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>
第十二條 人民檢察院提起行政公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)行政公益訴訟起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本;
(二)被告的行為造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的初步證明材料;
(三)人民檢察院已經(jīng)履行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議、督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責(zé)的訴前程序的證明材料。
第十三條 人民檢察院提起行政公益訴訟，可以向人民法院提出撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法或者無(wú)效等訴訟請(qǐng)求。
第十四條 人民檢察院以公益訴訟人身份提起行政公益訴訟，訴訟權(quán)利義務(wù)參照行政訴訟法關(guān)于原告訴訟權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。行政公益訴訟的被告是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域行使職權(quán)或者負(fù)有行政職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。
第十五條 人民檢察院提起的第一審行政公益訴訟案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地基層人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地基層人民法院管轄。
人民檢察院對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起公益訴訟的案件以及本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的公益訴訟案件由中級(jí)人民法院管轄。
第十六條 人民法院審理人民檢察院提起的第一審行政公益訴訟案件，原則上適用人民陪審制。
第十七條 人民法院審理人民檢察院提起的行政公益訴訟案件，不適用調(diào)解。
第十八條 人民法院對(duì)行政公益訴訟案件宣告判決或者裁定前，人民檢察院申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。
第十九條 對(duì)于人民法院作出的行政公益訴訟判決、裁定，當(dāng)事人依法提起上訴、人民檢察院依法提起抗訴或者其他當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徢曳闲姓V訟法第九十一條規(guī)定的，分別按照行政訴訟法規(guī)定的第二審程序、審判監(jiān)督程序?qū)徖怼?/p>
三、其他規(guī)定
第二十條 人民法院審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)進(jìn)行。人民法院可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等旁聽(tīng)庭審，并可以通過(guò)庭審直播錄播等方式滿足公眾和媒體了解庭審實(shí)況的需要。裁判文書(shū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布。
第二十一條 人民法院審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提出司法建議的，按照《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)司法建議工作的意見(jiàn)》辦理。
第二十二條 人民法院審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，人民檢察院免交《訴訟費(fèi)用交納辦法》第六條規(guī)定的訴訟費(fèi)用。
第二十三條 人民法院審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，本辦法沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。
四、附則
第二十四條 本辦法適用于北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅等十三個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。
第二十五條 本辦法自2016年3月1日起施行。
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