江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例
《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》3月1日起實(shí)施，明確政府投資建設(shè)的公共圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館、綜合文化站等應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)開放;推動(dòng)科技館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心增加免費(fèi)或者優(yōu)惠提供的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，《條例》還鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的文化設(shè)施向社會(huì)開放。
目前，江蘇已全面建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，全省萬人擁有公共文化設(shè)施面積由2010年的601平方米增加到1490平方米，擁有的國家一級圖書館、文化館、博物館總數(shù)位居全國前列，公共文化服務(wù)能力和水平顯著提升。
據(jù)悉，《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》是黨的十八大以來，省級地方層面出臺的第一部關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的法規(guī)，將全省促進(jìn)公共文化服務(wù)方面的成熟做法上升為地方性法規(guī)，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。
會(huì)上，江蘇省人大常委會(huì)副主任許仲梓表示，貫徹實(shí)施好《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》，對建設(shè)“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”，提高全民素質(zhì)、提升全社會(huì)文明程度具有重大意義，是實(shí)現(xiàn)文化惠民生、全面奔小康的重要保障。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握《條例》的立法精神和主要內(nèi)容，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，要從人民群眾的實(shí)際需求出發(fā)，注重務(wù)求實(shí)效、便民惠民。各有關(guān)部門要著眼創(chuàng)新點(diǎn)，探索改進(jìn)機(jī)制、提升效能，改變傳統(tǒng)公共文化單一的供給模式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下公共文化服務(wù)的新途徑，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，推進(jìn)資源的互聯(lián)互通。
據(jù)江蘇省文化廳黨組書記、廳長徐耀新介紹，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的一項(xiàng)重要任務(wù)就是引導(dǎo)社會(huì)力量參與，體現(xiàn)公共文化服務(wù)的開放性和多元性。此次立法率先專設(shè)了“社會(huì)參與”一章，通過10個(gè)具體條款，將此前江蘇省各地各部門吸引社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)方面的實(shí)踐探索，予以法制轉(zhuǎn)化。省文化廳將緊緊圍繞貫徹落實(shí)《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》的大好契機(jī)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、�；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系目標(biāo)，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化和數(shù)字化。
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《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》是文化領(lǐng)域一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性立法，2013年被江蘇省人大列入五年立法規(guī)劃正式項(xiàng)目。江蘇省文化廳黨組高度重視，于2014年4月專題研究了《條例》調(diào)研起草工作，制定了具體工作方案，成立了起草工作小組，明確了具體工作分工和時(shí)間進(jìn)度，并與省政府法制辦共同召開《條例》調(diào)研起草工作會(huì)議，全面啟動(dòng)立法工作。江蘇省文化廳廳長徐耀新參加調(diào)研起草工作會(huì)議并作動(dòng)員部署。經(jīng)過起草、修改、調(diào)研、論證等環(huán)節(jié)，形成《條例》送審稿報(bào)省政府。省政府法制辦及時(shí)在網(wǎng)站上向社會(huì)公開征求意見，與省文化廳共同開展立法調(diào)研，多次召開部門協(xié)調(diào)會(huì)，不斷修改完善，最終形成《條例》草案稿。今年6月，省政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《條例(草案)》，提請省人大審議。省人大常委會(huì)先后兩次對《條例》進(jìn)行審議，省人大科教文衛(wèi)委和法工委為此做了大量工作。省人大常委會(huì)組成人員充分肯定了制定《條例》的必要性、及時(shí)性，認(rèn)為這部地方性法規(guī)定位準(zhǔn)確，特色鮮明，有較強(qiáng)的`針對性、可操作性，立法質(zhì)量高。
《條例》是十八大召開以來，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面全國首部地方立法，對于解決江蘇省公共文化服務(wù)中存在的一些突出問題，增加公共文化服務(wù)的有效供給，提高公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，規(guī)范和促進(jìn)全省公共文化服務(wù)事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，將起到重要的推動(dòng)作用，也為有望于明年出臺的《公共文化服務(wù)保障法》提供了探索與借鑒，具有率先意義。
該條例共分為七章六十條，包括總則、服務(wù)提供、設(shè)施建設(shè)、社會(huì)參與、保障措施、法律責(zé)任和附則，突出了以下四個(gè)方面：
一是強(qiáng)化了公共文化服務(wù)的政府責(zé)任。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，單靠文化部門發(fā)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要明確各級政府主體責(zé)任，并把這項(xiàng)工作擺上更加突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保有效推進(jìn)�！稐l例》注重強(qiáng)化政府責(zé)任，在制定發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)資源整合、落實(shí)人員編制、提供財(cái)政保障、納入政府考核等若干主要環(huán)節(jié)，對地方政府責(zé)任作出規(guī)定。如第六條規(guī)定地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的公共文化服務(wù)工作;第五十三條明確地方政府要將公共文化服務(wù)納入政府考核內(nèi)容;第五十四條明確地方政府未履行法定職責(zé)要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
二是推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制這一重點(diǎn)改革任務(wù)，加大文化資源配置向農(nóng)村、基層及特定地域、特殊群體傾斜，補(bǔ)齊短板，兜好底線，讓全體人民均等享受基本公共文化服務(wù)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的工作難點(diǎn)，更是工作重點(diǎn)。均等化的主要內(nèi)容，涵蓋城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等和群體均等。如第十六條要求為未成年人、老年人、殘疾人、外來務(wù)工人員等特殊群體提供有針對性的公共文化服務(wù);第四十七條明確地方政府要加大對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展公共文化服務(wù)。
三是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是要體現(xiàn)開放性和多元性，引導(dǎo)社會(huì)力量參與。此次立法注重將全省現(xiàn)行有效的實(shí)踐探索予以法制轉(zhuǎn)化�！稐l例》專設(shè)“社會(huì)參與”一章，通過10個(gè)條款對社會(huì)參與公共文化服務(wù)作了詳細(xì)規(guī)定，如第三十五條要求地方政府制定政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購買目錄，引導(dǎo)社會(huì)力量有針對性的提供服務(wù);第四十三條要求探索建立以理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。
四是提高公共文化產(chǎn)品供給能力。提高公共文化產(chǎn)品供給能力，是促進(jìn)公共文化服務(wù)邁上新臺階的重要內(nèi)容。針對當(dāng)前公共文化產(chǎn)品供不應(yīng)求和供需不對稱的主要矛盾，需要積極有效地開拓，發(fā)展信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化公共文化服務(wù)，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。如第八條提出推動(dòng)文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)融合，以順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢;第十八條要求地方政府加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技手段，提升、擴(kuò)大和延伸公共文化服務(wù)，提高公共文化服務(wù)水平和服務(wù)效率。
下一步，省文化廳將從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高對促進(jìn)公共文化服務(wù)重要性緊迫性的認(rèn)識，認(rèn)真組織好條例的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策措施，加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐，保障好人民群眾的基本文化權(quán)益，為推動(dòng)全省文化建設(shè)邁上新臺階、建設(shè)“強(qiáng)富美高”的新江蘇作出新的更大貢獻(xiàn)。
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