廣東省新環(huán)保條例

　　新修訂的《廣東省環(huán)境保護條例》今年7月1日起施行，這是新《環(huán)保法》施行后全國首部與之配套的環(huán)境保護地方性法規(guī)�！稐l例》在環(huán)境資源審判、環(huán)保責任追究、環(huán)境污染懲處等方面都做出了制度創(chuàng)新，成為我省落實國家重典治污要求的新武器。

　　設(shè)立跨區(qū)環(huán)保審判機構(gòu)，防止地方保護

　　環(huán)境污染往往具有流動性和跨行政區(qū)劃特點，如果進入訴訟程序，由一個地方法院進行審理，很難保證案件的獨立審判和區(qū)域公平。對此《條例》首次提出“建立與行政區(qū)劃適當分離的環(huán)境資源案件管轄制度，設(shè)立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機構(gòu)，審理跨行政區(qū)劃環(huán)境污染案件”的法律思路。跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機構(gòu)的設(shè)立，有利于逐步改變目前以行政區(qū)劃分割管轄流域等生態(tài)系統(tǒng)的管轄模式，防止地方保護主義，同時也通過統(tǒng)一司法裁判尺度，為促進環(huán)境資源法律的全面正確施行提供保障。

　　生態(tài)環(huán)境受損，責任終身追究

　　為促進政府負總責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責、企業(yè)承擔社會責任、社會積極參與的環(huán)境綜合治理格局的形成，《條例》要求實行環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責任制和環(huán)境保護目標責任制，落實任期及年度環(huán)保目標和任務(wù)。省政府每年向各地市政府下達年度環(huán)保目標，各地市政府將目標分解落實到有關(guān)部門和下一級政府。根據(jù)《條例》，各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和基層群眾性自治組織應(yīng)當協(xié)助環(huán)保部門做好本區(qū)域的環(huán)境保護工作。

　　條例明確要逐步開展和推行“自然資源資產(chǎn)離任審計”和“生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”。終身追究制的實行，意味著對于亂決策亂作為導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害問題，不管事隔多久，都將追責相關(guān)責任人責任。

　　“按日計罰”、“雙罰”，嚴懲環(huán)境違法

　　為進一步解決守法成本高、違法成本低問題，《條例》加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度，力圖達到使排污者不敢違法、不愿違法目標。根據(jù)新《環(huán)保法》授權(quán)，《條例》增加了按日連續(xù)處罰行為的種類，除了對違法排放污染物行為外，對未經(jīng)批準擅自拆除、閑置防治污染設(shè)施，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息，污染物集中處理單位不正常運行或未經(jīng)環(huán)保部門同意停止運行污染物集中處理設(shè)施，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)評文件或者環(huán)評文件未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)等行為，規(guī)定可以實施按日連續(xù)處罰，即對其中拒不停止或改正違法行為的，自責令停止或改正違法行為的次日起，按照原罰款數(shù)額進行按日計罰。

　　另外，《條例》還設(shè)立了“雙罰制”，規(guī)定對違法排污造成環(huán)境事件的，除了對違法企業(yè)處罰外，還將對企業(yè)的主要負責人和負主要責任的人員進行處罰，最高處個人上一年度從本單位取得收入的50%的罰款。

　　以下是廣東省新環(huán)保條例全文，歡迎閱讀!

　　第一章總則

　　第一條　為了保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害以及監(jiān)督管理等活動。

　　第三條　各級人民政府應(yīng)當促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持環(huán)境保護科學技術(shù)研究、開發(fā)和利用，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

　　第四條各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，應(yīng)當采取措施持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

　　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門依法對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和基層群眾性自治組織應(yīng)當協(xié)助環(huán)境保護主管部門做好本區(qū)域的環(huán)境保護工作。

　　第五條　公民、法人和其他組織依法有享受良好環(huán)境、知悉環(huán)境信息、參與及監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利，有權(quán)對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為進行舉報，有保護和改善環(huán)境的義務(wù)。

　　各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利，鼓勵和支持社會組織和志愿者依法從事環(huán)境保護公益活動。

　　各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵和支持基層群眾性自治組織、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者等開展環(huán)境保護宣傳普及，提高公眾的環(huán)境保護意識和素質(zhì)。

　　第二章監(jiān)督管理

　　第六條　本省實行環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責任制和環(huán)境保護目標責任制，逐步開展和推行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，落實任期及年度環(huán)境保護目標和任務(wù)，使本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準。

　　省人民政府每年向各地級以上市人民政府下達年度環(huán)境保護目標，各地級以上市人民政府將省人民政府下達的環(huán)境保護目標分解落實到有關(guān)部門和下一級人民政府。

　　有關(guān)部門應(yīng)當每年向本級人民政府報告上一年度環(huán)境保護目標完成情況，縣級以上人民政府應(yīng)當每年向上一級人民政府報告上一年度環(huán)境保護目標完成情況;未完成的，應(yīng)當向本級或者上一級人民政府作出說明，提出整改措施并負責落實。

　　第七條　省、地級以上市人民政府可以劃定環(huán)境污染防治重點區(qū)域、流域和海域，建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施，組織相關(guān)人民政府實施聯(lián)合防治。

　　實施聯(lián)合防治的人民政府應(yīng)當協(xié)商建立環(huán)境信息共享機制，制定共同實施的環(huán)境保護計劃，共同處理重大環(huán)境問題，開展聯(lián)合執(zhí)法、預(yù)警應(yīng)急工作;協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府協(xié)調(diào)解決。

　　第八條　環(huán)境保護規(guī)劃是生態(tài)環(huán)境保護和污染控制的基本依據(jù)，各種開發(fā)和建設(shè)活動應(yīng)當符合環(huán)境保護規(guī)劃的要求。

　　省人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)國家環(huán)境保護規(guī)劃與本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制省或者區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃，報省人民政府批準并公布實施。

　　地級以上市、縣級人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)上級人民政府批準的環(huán)境保護規(guī)劃和本行政區(qū)域的環(huán)境狀況，會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃和小區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)上一級人民政府環(huán)境保護主管部門審查后，報同級人民政府批準并公布實施。