《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》的解讀

　　我們一起來看一下新出臺的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》都有哪些亮點值得我們關(guān)注：

　　【一】

　　自2016年3月10日起《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》施行。原國家新聞出版總署(現(xiàn)國家新聞出版廣電總局)、信息產(chǎn)業(yè)部(現(xiàn)工業(yè)和信息化部)2002年6月27日頒布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》同時廢止。

　　我們一起來看一下新出臺的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》都有哪些亮點值得我們關(guān)注：(為了方便以下將《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》簡稱為“新規(guī)”，《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》簡稱為“舊規(guī)”)

　　“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”和“網(wǎng)絡(luò)出版物”

　　網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，是指通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供網(wǎng)絡(luò)出版物。網(wǎng)絡(luò)出版物，是指通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供的，具有編輯、制作、加工等出版特征的數(shù)字化作品，范圍主要包括：(一)文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)等領(lǐng)域內(nèi)具有知識性、思想性的文字、圖片、地圖、游戲、動漫、音視頻讀物等原創(chuàng)數(shù)字化作品;(二)與已出版的圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等內(nèi)容相一致的數(shù)字化作品;(三)將上述作品通過選擇、編排、匯集等方式形成的網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫等數(shù)字化作品;(四)國家新聞出版廣電總局認(rèn)定的其他類型的數(shù)字化作品。網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的具體業(yè)務(wù)分類另行制定。與舊規(guī)調(diào)整“互聯(lián)網(wǎng)出版活動的管理”相比，新規(guī)一方面以列舉的方式指出網(wǎng)絡(luò)出版物的范圍。另一方面從“互聯(lián)網(wǎng)出版活動”到“信息網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，明確增加了手機、平板等智能終端的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)出版服務(wù)范圍。

　　從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)必須取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》

　　與舊規(guī)相比，新規(guī)詳細(xì)列明了從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)所應(yīng)具備的條件，申報材料的要求及申請注冊登記手續(xù)。

　　為了方便大家了解，我們制作了一張圖讓大家看懂如何申請網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可。

　　當(dāng)然了，通過上面復(fù)雜的程序和漫長流程取得了《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》并不代表就萬事大吉了。 新規(guī)還詳細(xì)規(guī)定了中止網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)應(yīng)向主管部門備案，且不得超過180日、終止網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的要辦理注銷手續(xù)，以及自登記之日起滿180日未開展網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的由原登記部門注銷的情形。

　　新增了“人工干預(yù)搜索排名、廣告、推廣等”的限制

　　新規(guī)第十九條規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)提供者在為網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位提供人工干預(yù)搜索排名、廣告、推廣等服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)查驗服務(wù)對象的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》及業(yè)務(wù)范圍。”另外新規(guī)第五十二條第二款規(guī)定：“為從事本條第一款行為(出版、傳播含有本規(guī)定第二十四條、第二十五條禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)出版物的)的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位提供人工干預(yù)搜索排名、廣告、推廣等相關(guān)服務(wù)的，由出版行政主管部門責(zé)令其停止提供相關(guān)服務(wù)。”

　　網(wǎng)絡(luò)出版物內(nèi)容不得包含“色情”的禁止

　　新規(guī)第二十四條與舊規(guī)第十七條都是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)出版物不得含有的內(nèi)容的禁止性規(guī)定，新規(guī)將“宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的”的表述變更為“宣揚淫穢、色情、賭博、暴力或者教唆犯罪的”的表述，增加了“色情”，這不得不讓人聯(lián)想到前不久熱門的“快播事件”。

　　加大了對未成年合法權(quán)益的保護(hù)范圍

　　新規(guī)第二十五條規(guī)定：“為保護(hù)未成年人合法權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)出版物不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德和違法犯罪行為的內(nèi)容，不得含有恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容，不得含有披露未成年人個人隱私的內(nèi)容” 與舊規(guī)第十八條規(guī)定的內(nèi)容比，新規(guī)將保護(hù)范圍由“以未成年為對象的互聯(lián)網(wǎng)出版內(nèi)容”擴大到整個“網(wǎng)絡(luò)出版物”，并且增加了關(guān)于“不得含有披露未成年人個人隱私的內(nèi)容”的保護(hù)內(nèi)容。

　　【二】

　　自2016年3月10日起《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》施行。原國家新聞出版總署(現(xiàn)國家新聞出版廣電總局)、信息產(chǎn)業(yè)部(現(xiàn)工業(yè)和信息化部)2002年6月27日頒布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》同時廢止。(為了方便以下將《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》簡稱為“新規(guī)”，《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》簡稱為“舊規(guī)”)

　　新出臺的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》都有哪些亮點值得我們關(guān)注，君眾所在新規(guī)出臺第一時間組織所內(nèi)律師對新規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)解讀：

　　一、境內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)游戲均須獲得國家新聞出版廣電總局的審批

　　網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)出版前，必須向所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后，報國家新聞出版廣電總局審批。

　　其中出版境外著作權(quán)人授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲，須同樣按照上述程序進(jìn)行審批。

　　二、境外出版物應(yīng)取得著作權(quán)合法授權(quán)

　　網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位在網(wǎng)絡(luò)上提供境外出版物，應(yīng)當(dāng)取得著作權(quán)合法授權(quán)。

　　三、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的監(jiān)督管理實行屬地管理原則

　　明確了各地出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位及出版活動的日常監(jiān)督管理，并應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管隊伍和機構(gòu)建設(shè)，采取必要的技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)進(jìn)行管理。

　　四、首次規(guī)定網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位年度核驗制度

　　年度核驗每年進(jìn)行一次。年度核驗的具體規(guī)定詳見下圖所示：

　　五、無《崗位培訓(xùn)合格證書》不得擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位的法定代表人或負(fù)責(zé)人

　　網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定參加出版行政主管部門組織的崗位培訓(xùn)，并取得國家新聞出版廣電總局統(tǒng)一印制的《崗位培訓(xùn)合格證書》。未按規(guī)定參加崗位培訓(xùn)或培訓(xùn)后未取得《崗位培訓(xùn)合格證書》的，不得繼續(xù)擔(dān)任法定代表人或主要負(fù)責(zé)人。

　　另外還規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位違反本規(guī)定被處以吊銷許可證行政處罰的，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人自許可證被吊銷之日起10年內(nèi)不得擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。

　　六、增加了保障和獎勵的章節(jié)規(guī)定

　　明確了國家支持、鼓勵優(yōu)秀的、重點的網(wǎng)絡(luò)出版物的范圍。

　　對為發(fā)展、繁榮網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)業(yè)作出重要貢獻(xiàn)的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

　　七、四種行政措施

　　明確了出版行政主管部門可以并行采取的四種行政措施：

　　(一)下達(dá)警示通知書;

　　(二)通報批評、責(zé)令改正;

　　(三)責(zé)令公開檢討;

　　(四)責(zé)令刪除違法內(nèi)容。

　　八、細(xì)化了法律責(zé)任的規(guī)定

　　與舊規(guī)相比，新規(guī)分別在對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，或者擅自上網(wǎng)出版網(wǎng)絡(luò)游戲(含境外著作權(quán)人授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲)及出版?zhèn)鞑ズ�有禁止�?nèi)容的網(wǎng)絡(luò)出版物的罰則中新增了對《出版管理條例》及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的條文引用，明確了處罰依據(jù)。

　　新規(guī)新增為從事出版、傳播含有禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)出版物的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位提供人工干預(yù)搜索排名、廣告、推廣等相關(guān)服務(wù)的，由出版行政主管部門責(zé)令其停止提供相關(guān)服務(wù)。

　　新規(guī)還對違反規(guī)定使用《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》的行為及其他新規(guī)里新設(shè)的規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)的罰則。由此可看出新規(guī)還是更側(cè)重于實際可操作性的。

　　九、新規(guī)中提到的新制度

　　新規(guī)中多次提到另行制定的制度和進(jìn)一步需要明確的制度，除了出版物內(nèi)容審核制度、責(zé)任編輯制度、責(zé)任校對制度等管理制度明確參照《圖書質(zhì)量保障體系》的規(guī)定外，還有需要由國家新聞出版廣電總局另行制定的特殊管理股制度、網(wǎng)絡(luò)出版物標(biāo)識管理具體辦法等。

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