江蘇施行新旅游條例解讀
旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其涉及面廣、綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用大，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升人民生活質(zhì)量具有重要的作用。
從2004年到2014年，江蘇年接待境內(nèi)外游客人數(shù)從1.5億人次增加到5.74億人次，旅游業(yè)年總收入從1436.15億元增加到8145.5億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重從4.3%增加到5.5%，旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模一直保持全國(guó)前列。
但是，隨著旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和旅游強(qiáng)省建設(shè)的推進(jìn)，江蘇省旅游業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。為規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2015年12月4日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《江蘇省旅游條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，并于2016年3月1日起正式施行。
為全面落實(shí)條例的各項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)旅游條例的實(shí)施，2016年2月23日，江蘇省人大、省政府又在南京聯(lián)合召開(kāi)貫徹實(shí)施條例座談會(huì)，江蘇省人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記史和平，省政府副省長(zhǎng)許津榮出席會(huì)議并講話，江蘇省人大常委會(huì)法制委主任委員張新民對(duì)條例進(jìn)行了詳細(xì)解讀。據(jù)悉，該條例著重強(qiáng)調(diào)了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和文明旅游。
廢舊立新解決旅游業(yè)發(fā)展突出問(wèn)題
史和平在座談會(huì)上要求，江蘇各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實(shí)條例作為推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，督促相關(guān)部門依法履行職能，各司其責(zé)，互相配合，形成工作合力，共同推進(jìn)條例的貫徹實(shí)施。各有關(guān)部門要牢固樹(shù)立依法興旅、依法治旅的觀念和意識(shí)，認(rèn)真組織好本部門的學(xué)習(xí)和宣傳。各級(jí)人大要按照《監(jiān)督法》的要求，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等多種形式，全面了解和掌握條例貫徹執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，督促政府及其有關(guān)部門依法行政。
據(jù)了解，早在2000年江蘇省就制定了《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》，在2003年和2004年又對(duì)條例進(jìn)行了部分修正。“原有的條例雖然經(jīng)歷了兩次修正，但整體上已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，另外，2013年國(guó)家出臺(tái)了旅游法，條例的很多規(guī)定與上位法不一致，急需修改。”張新民告訴記者，此次廢舊立新，既是貫徹落實(shí)旅游法，加強(qiáng)旅游法制建設(shè)，推進(jìn)依法治省的重要舉措，更是規(guī)范全省旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)力保障。
據(jù)張新民介紹，2000年制定的條例名稱是《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》，現(xiàn)在的是《江蘇省旅游條例》，少了“管理”兩個(gè)字，這一名稱的變化體現(xiàn)了江蘇省在旅游業(yè)發(fā)展立法指導(dǎo)思想上的轉(zhuǎn)變，從重監(jiān)督管理到重服務(wù)促進(jìn)，反映出立法重心的轉(zhuǎn)變和政府及部門的角色轉(zhuǎn)型。
“新條例單列‘旅游公共服務(wù)’和‘誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)與文明旅游’兩章，主要是為了解決旅游業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題。”張新民說(shuō)，新條例在規(guī)范內(nèi)容上，對(duì)旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游資源保護(hù)、政府對(duì)旅游業(yè)的促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)、旅游公共服務(wù)體系的建立和完善、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和文明旅游以及旅游安全保障職責(zé)等涉及旅游業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題做了全方面具體的規(guī)定。
不得以任何形式誘騙強(qiáng)迫游客購(gòu)物
企業(yè)無(wú)信不興，社會(huì)無(wú)信不穩(wěn)。
近年來(lái)，一些旅游景區(qū)出現(xiàn)了不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、欺客宰客等旅游市場(chǎng)亂象。為了解決欺客宰客問(wèn)題，減少游客因信息不對(duì)稱引發(fā)的欺客宰客現(xiàn)象，條例專章強(qiáng)調(diào)了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)行為作了許多規(guī)范。
條例要求旅行社、旅游景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，發(fā)布信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，不得虛假宣傳，欺騙、誤導(dǎo)旅游者;不得以任何形式誘騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)買商品或者接受服務(wù);尊重和保護(hù)旅游者個(gè)人隱私，不得非法使用、披露旅游者個(gè)人信息。
同時(shí)規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。
旅行社為旅游者提供包價(jià)旅游服務(wù)時(shí)，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求安排購(gòu)物、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，可以與旅游者訂立補(bǔ)充合同，但不得影響其他旅游者行程安排; 不得通過(guò)安排購(gòu)物、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益;不得向旅游者指定或者推薦不向社會(huì)其他公眾開(kāi)放經(jīng)營(yíng)的購(gòu)物場(chǎng)所、另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。
倘若旅游者在與旅行社書(shū)面合同約定的購(gòu)物場(chǎng)所內(nèi)購(gòu)買商品，銷售者在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品，或者銷售失效、變質(zhì)的商品的`，旅游者可以要求旅行社賠償;旅行社賠償后，有權(quán)向商品銷售者追償。
據(jù)張新民介紹，條例在推動(dòng)旅游誠(chéng)信建設(shè)方面，明確縣級(jí)以上地方人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)旅游行業(yè)組織建立健全旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的誠(chéng)信檔案，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地采集和記錄其信用信息。要求旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和章程對(duì)其會(huì)員進(jìn)行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，并向社會(huì)公布，不斷提高旅游誠(chéng)信水平。
“條例還要求加強(qiáng)旅游質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法檢查。明確旅游部門和其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。”張新民說(shuō)，條例明確要求建立聯(lián)合執(zhí)法、旅游企業(yè)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定、旅游投訴受理等多種形式相結(jié)合的旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督體系。
建立健全旅游者不文明記錄制度
當(dāng)今，全社會(huì)大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使人民群眾在旅游活動(dòng)能增長(zhǎng)知識(shí)、開(kāi)闊視野、陶冶情操。但近年來(lái)，一些旅游者在旅游活動(dòng)中的不文明行為頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。
為此，條例一方面從正面宣傳引導(dǎo)，明確旅游行業(yè)誠(chéng)信體系的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)了旅游者文明旅游的義務(wù)以及政府部門、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員對(duì)旅游者文明旅游的引導(dǎo)義務(wù)。如要求旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中向旅游者宣傳旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，引導(dǎo)旅游者健康、文明、環(huán)保旅游，及時(shí)勸阻旅游者的不文明行為。
另一方面強(qiáng)化監(jiān)督規(guī)范，要求旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛(ài)護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守文明旅游行為規(guī)范。
張新民介紹說(shuō)，條例要求建立健全旅游者不文明記錄制度，對(duì)旅游活動(dòng)中常見(jiàn)的一些不文明乃至違法行為作了列舉，并規(guī)定如果旅游者這些行為受到行政處罰、法院判決其承擔(dān)法律責(zé)任或者造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的，應(yīng)當(dāng)納入旅游者不文明行為記錄。
張新民表示，條例對(duì)相關(guān)違法行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，在上位法的規(guī)定的基礎(chǔ)上，提高了罰款的下限，進(jìn)一步加大了處罰力度。
條例規(guī)定，旅行社如果進(jìn)行虛假宣傳，欺騙、誤導(dǎo)旅游者，由旅游主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
旅行社如果以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益的，條例規(guī)定，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款;違法所得三十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒(méi)收違法所得，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。
此外，如果旅游者在旅游過(guò)程中，對(duì)社會(huì)秩序和公共安全造成妨害的，依據(jù)條例，將依法追究其法律責(zé)任。
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