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《上海市非機(jī)動車管理辦法》解讀
市政府法制辦高級法律專務(wù)江子浩介紹了《上海市非機(jī)動車管理辦法》的立法背景和主要內(nèi)容�！渡虾Ｊ蟹菣C(jī)動車管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)經(jīng)2013年10月14日第26次市政府常務(wù)會議審議通過，于10月20日市政府令第9號公布，將于2014年3月1日起施行。
下面是《上海市非機(jī)動車管理辦法》的相關(guān)解讀，歡迎參考。
1、《上海市非機(jī)動車管理辦法》制定的依據(jù)是什么?
答：《上海市非機(jī)動車管理辦法》制定的依據(jù)是，《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等法律、法規(guī)。
2、《上海市非機(jī)動車管理辦法》的適應(yīng)范圍?
答：在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行非機(jī)動車的生產(chǎn)、銷售、登記、通行以及相關(guān)管理活動的都適用此辦法。
3、《上海市非機(jī)動車管理辦法》的特點是什么?
答：最大的特點，就是從非機(jī)動車生產(chǎn)、銷售、登記、通行各個環(huán)節(jié)完善和強化了管理規(guī)定，上述四個環(huán)節(jié)齊抓共管，形成綜合管理優(yōu)勢，強化源頭管理與道路執(zhí)法形成強有力的互補，從而不斷鞏固和提升非機(jī)動車管理成效。
其次，《管理辦法》進(jìn)一步明確和完善了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法管理依據(jù)。這體現(xiàn)在兩個方面：一是《管理辦法》對《道路交通安全法》等上位法授權(quán)地方制定的規(guī)定作了補充：二是《管理辦法》對上位法中比較原則的規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化。
再次，《管理辦法》有效提升了處罰力度和公安機(jī)關(guān)交通管理部門的執(zhí)法威懾力。
4、新修訂的《上海市非機(jī)動車管理辦法》與2001年制定的《上海市非機(jī)動車管理辦法》相比，此次修訂后《管理辦法》在哪些方面作了調(diào)整?
答、主要在以下四個方面作了調(diào)整和完善。
一是擴(kuò)展了適用范圍，進(jìn)一步明確部門職責(zé)、加大監(jiān)管力度。原《管理辦法》的適用范圍僅限于非機(jī)動車的登記和通行，修訂后《管理辦法》的適用范圍擴(kuò)展到了非機(jī)動車的生產(chǎn)、銷售、登記、通行以及相關(guān)管理活動。同時，非機(jī)動車的管理體制也作了相應(yīng)調(diào)整，從單一的公安交警路面執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)楣�、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門聯(lián)動執(zhí)法。
二是實行產(chǎn)品目錄管理制度，更好地保障市民的合法權(quán)益。
三是簡化登記程序，方便市民辦理非機(jī)動車上牌。
四是細(xì)化通行要求，保障道路交通安全和暢通�！豆芾磙k法》結(jié)合本市實際情況，規(guī)定了不同類型非機(jī)動車行駛車道的范圍、禁行區(qū)域、避讓行人等具體要求。
5、《上海市非機(jī)動車管理辦法》第五條(安全技術(shù)要求)中提到：在本市生產(chǎn)、銷售的非機(jī)動車應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)是指什么?
答：對電動自行車來講，目前執(zhí)行的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)是GB17761-1999《電動自行車通用技術(shù)條件》。
6、《上海市非機(jī)動車管理辦法》第五條(安全技術(shù)要求)與國標(biāo)GB17761-1999《電動自行車通用技術(shù)條件》的差別在何處?
答：電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)中的電動機(jī)功率屬推薦性項目，在《上海市非機(jī)動車管理辦法》中屬強制性項目在本市強制執(zhí)行。
7、電動自行車實行產(chǎn)品目錄管理的目的是什么?
答：目的是向社會公示安全性能良好的非機(jī)動車產(chǎn)品，使廣大市民更清楚地了解哪些是符合標(biāo)準(zhǔn)，能夠在本市銷售、登記上牌和上道路行駛的車型。
8、電動自行車產(chǎn)品目錄如何查詢?
答：目前可以登入“上海市自行車行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站”www.shbicycle.com查詢。明年3月1日起在上海的各銷售商店應(yīng)提供目錄查詢的設(shè)施。
9、申請電動自行車產(chǎn)品目錄的主體是誰?如何辦理申請產(chǎn)品進(jìn)入目錄的登記工作?
答：申請電動自行車產(chǎn)品目錄的主體是生產(chǎn)企業(yè)。上海對電動自行車產(chǎn)品進(jìn)入目錄已經(jīng)有了一套行之有效的辦法，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會正在制定《上海市電動自行車產(chǎn)品目錄管理辦法》將進(jìn)一步完善、規(guī)范電動自行車產(chǎn)品進(jìn)入目錄的登記工作。此管理辦法是《上海市非機(jī)動車管理辦法》的配套文件，近日就將公布。
10、已經(jīng)納入產(chǎn)品目錄的電動自行車技術(shù)參數(shù)是否可以變更?
答：已經(jīng)納入產(chǎn)品目錄的電動自行車的技術(shù)參數(shù)生產(chǎn)者需發(fā)生變更的，需提出申請，負(fù)責(zé)目錄編制的部門應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行核定。生產(chǎn)者擅自更改定型產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的，其相應(yīng)產(chǎn)品將從產(chǎn)品目錄中刪除。
11、在外地購買，銷售環(huán)節(jié)不在上海的電動自行車在上海能否上牌?
答：可以到上海公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理上牌手續(xù)。但能否獲得本市非機(jī)動車牌證則需看上牌的車型是否已經(jīng)納入產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品。產(chǎn)品目錄中沒有的產(chǎn)品，交通管理部門將不予登記上牌，也就不能在本市道路上行駛。
12、這次新修訂的《管理辦法》中，工商部門承擔(dān)哪些職責(zé)?
答：工商部門的職責(zé)，主要是負(fù)責(zé)非機(jī)動車銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。主要有四個方面：第一，參與編制電動自行車的產(chǎn)品目錄。第二，督促經(jīng)營者履行銷售承諾和對消費者的退貨義務(wù)，包括公示有關(guān)產(chǎn)品目錄等。第三，利用12315積極受理消費者舉報、投訴。同時，處理好公安等相關(guān)部門移送的違法案件。第四，對銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的、未納入產(chǎn)品目錄的車輛，以及銷售拼裝改裝車輛等違法行為和相關(guān)部門相互配合，依法予以處罰，并將處理結(jié)果通報相關(guān)部門。
13、如經(jīng)營者違反《管理辦法》進(jìn)行銷售行為的如何處罰?
答：銷售未納入產(chǎn)品目錄的電動自行車的，由工商行政管理部門處5000元以上5萬元以下罰款。銷售未納入產(chǎn)品目錄的電動自行車又拒不退貨的，由工商行政管理部門按照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定處理。
14、新修訂的《管理辦法》中，質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)哪些職責(zé)?
答：主要有四項職責(zé)。第一，參與編制電動自行車的產(chǎn)品目錄。第二，對電動自行車生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。第三，處理有關(guān)的一些投訴和申訴，主要是處理社會公眾對違法生產(chǎn)電動自行車的申訴和舉報。公眾如果發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)非機(jī)動車的，尤其是電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量問題，可以直接撥打上海12345市民熱線。市民熱線會轉(zhuǎn)到質(zhì)監(jiān)部門。第四，對生產(chǎn)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動車的行為，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中非法拼裝、非法加裝和改裝機(jī)動車的行為，進(jìn)行查處。
15、目前上海市電動自行車的市場保有量是多少?其中有多少是掛外地牌照或無牌無證?
答：上海市電動自行車的市場保有量估計在800萬輛。其中在上海公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記上牌的有300萬輛。其余的都是是掛外地牌照或無牌無證的電動自行車，這些電動自行車很多超出了在上海上牌的要求是無法進(jìn)入產(chǎn)品目錄的。
16、對近500萬輛的無牌無證電動自行車如何處理?
答：《管理辦法》中制定了過渡辦法。(一)對本辦法公布前也就是11月7日前已經(jīng)購買但因未納入產(chǎn)品目錄不能登記上牌的電動自行車，其所有人在本辦法實施之日起6個月內(nèi)，也就是在2014年5月7日前可向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申領(lǐng)臨時通行憑證。11月7日及以后購買的無法進(jìn)入目錄的電動自行車產(chǎn)品將不予受理。(二)取得臨時通行憑證的電動自行車可以自本辦法實施之日起3年內(nèi)上道路行駛，期滿后，不得上道路行駛。也就是在2017年3月1日開始將不可以再上路行駛。(三)過渡期管理措施的具體辦法由市公安局正在抓緊研究、制定當(dāng)中，近期將向社會公布。
17、如果消費者購買的電動自行車未納入產(chǎn)品目錄無法在本市登記上牌的如何處理?
答：在上海市場上購買的產(chǎn)品，消費者可以依法要求商家退貨。如商家不予理睬可向工商部門舉報。
18、如何界定加裝、改裝電動自行車?
答：界定加裝、改裝電動自行的行為主要有四個方面：(一)加裝動力裝置、座位、高分貝音響或者擅自加裝車篷;(二)擅自更換動力裝置;(三)拆除或者改動限速裝置;(四)其他更改非機(jī)動車定型技術(shù)參數(shù)、影響非機(jī)動車通行安全的加裝、改裝行為。
19、生產(chǎn)、銷售和使用拼裝、加裝、改裝的電動自行車如何處罰?
答：從事經(jīng)營性拼裝、加裝、改裝電動自行車或者銷售拼裝、加裝、改裝電動自行車的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)處2000元以上2萬元以下罰款。
駕駛拼裝、加裝、改裝的電動自行車上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處50元以上200元以下罰款。
20、駕駛無牌無證的電動自行車如何處罰?
答：駕駛無牌無證的電動自行車或者在禁止通行的非機(jī)動車上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處50元以上200元以下罰款。
21、偽造、變造或者使用偽造、變造的非機(jī)動車牌證的如何處罰?
答：偽造、變造或者使用偽造、變造的非機(jī)動車牌證的，以及使用其他車輛的非機(jī)動車牌證的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處50元以上500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上1000元以下罰款。
22、外省市號牌非機(jī)動車是否還能在本市行駛?
答：掛外省市號牌的非機(jī)動車今后將本市不能行使。如需要在本市行使，則該非機(jī)動車所有人應(yīng)當(dāng)向上海公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請登記，取得了本市非機(jī)動車牌證才能在本市行駛。取得本市非機(jī)動車牌證登記的條件是，該車型必須是進(jìn)入本市非機(jī)動車管理目錄的產(chǎn)品。
23、外省市號牌非機(jī)動車未取得本市非機(jī)動車號牌仍在上道路行駛的如何處罰?
答：公安機(jī)關(guān)交通管理部門將視作無牌無證，處50元以上200元以下罰款。
24、駕駛電動自行車除遵守有關(guān)交通法規(guī)外還有何特殊規(guī)定?
答：(一)駕駛?cè)四隄M16周歲;(二)行駛時最高時速不得超過15公里;(三)限載1名12周歲以下的未成年人;(四)搭載6周歲以下未成年人的，需使用固定座椅;(五)載物，高度從地面起不得超過1.5米，寬度左右各不得超出車把0.15米，長度前端不得超出車輪，后端不得超出車身0.3米。
25、燃?xì)庵鷦榆嚨膯栴}?
答： 2005年之后燃?xì)庵鷦榆嚥辉傩略錾吓�，并告知車�?013年底之后燃?xì)庵鷦榆嚥荒苌下沸旭�。上海燃�(xì)庵鷦榆囉信谱C的大約30萬輛，因此，自明年3月1日起在道路上行駛這些燃?xì)庵鷦榆噷⑹艿教幜P。
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