《吉林省旅游條例》最新解讀
你對《吉林省旅游條例》了解多少?下面小編為大家?guī)硐嚓P(guān)條例解讀，歡迎參考閱讀。
【第一章總則】
關(guān)鍵詞—保護
省旅游局相關(guān)負責(zé)人：縱覽《吉林省旅游條例》總則，可以看到“保護”、“利用”等字眼，例如總則的第三條規(guī)定：“旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場運作、突出特色和可持續(xù)發(fā)展的原則，在保護的前提下合理利用旅游資源，堅持社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。”
新出臺的《吉林省旅游條例》更注重的是對旅游資源的保護、開發(fā)、利用，開發(fā)利用的前提是保護。而在舊條例中順序則是“開發(fā)”、“利用”、“保護”，一個順序上的改變，也意味著環(huán)境保護觀念在本省旅游條例上的明確體現(xiàn)，這也是貫徹國家《旅游法》規(guī)定，走可持續(xù)地開發(fā)利用旅游資源的綠色之路，更好地保持旅游資源的差異化和原生態(tài)。
關(guān)鍵詞—綜合協(xié)調(diào)
省旅游局相關(guān)負責(zé)人：在2010年修訂的條例中，只寫明“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)促進機制”，但沒有對綜合協(xié)調(diào)內(nèi)容進行細化，出臺的新條例則做了具體規(guī)定，包括“本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略;跨行業(yè)、跨地區(qū)的旅游資源規(guī)劃與利用;旅游業(yè)發(fā)展的體制改革、機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施”等，以及做出規(guī)定“本級人民政府旅游主管部門負責(zé)旅游綜合協(xié)調(diào)的日常事務(wù)。”
新條例對于政府綜合協(xié)調(diào)內(nèi)容更明確、更細化。目前，我省的旅游協(xié)調(diào)機制主要是區(qū)域性會商機制和重點旅游縣市會商機制，區(qū)域性強、覆蓋面小，作用有限，一些深層次的問題、難點和矛盾無法在現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機制得到有效解決。旅游是關(guān)聯(lián)度很大、關(guān)聯(lián)部門很多的行業(yè)，也是一個長產(chǎn)業(yè)鏈條，旅游資源的開發(fā)有時會跨地區(qū)、垮省份。新條例關(guān)于“綜合協(xié)調(diào)”的細化，便于以后發(fā)生相關(guān)事宜時明確執(zhí)行主體，有抓手，有條例可循，解決旅游業(yè)發(fā)展過程中的重大問題。
【第二章 旅游規(guī)劃與促進】
關(guān)鍵詞—政府
省旅游局相關(guān)負責(zé)人：其實在整個第二章中，都在強調(diào)政府的職能和對旅游產(chǎn)業(yè)的扶持。第十五條中，明確了“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對旅游業(yè)的金融支持力度。”景區(qū)建設(shè)投入大，貨幣回籠速度慢，讓景區(qū)快速地收益，不但對景區(qū)發(fā)展有利，更對周邊百姓和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟有極大助力作用。加大對旅游行業(yè)的金融扶持力度，開拓多種金融扶持方式，是十分有效的手段。金融扶持和助力這項工作我們也一直在做，但這是第一次系統(tǒng)地寫入《條例》中。
同時，新條例也明確規(guī)定，縣級以上人民政府要在年度財政預(yù)算中安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持旅游業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)展符合旅游業(yè)特點的金融服務(wù)，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)面向旅游者的綜合保險產(chǎn)品。此外，原來“旅游形象推廣”是旅游主管部門的工作，而現(xiàn)在則作為了政府的工作來抓�？梢哉f，新條例讓政府更多的參與到旅游業(yè)發(fā)展中來，也給了旅游業(yè)發(fā)展更多的扶持。
關(guān)鍵詞—用地
省旅游局相關(guān)負責(zé)人：第二章開篇就寫明“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等要兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。”這里涉及到土地用地問題，規(guī)定政府要留出旅游用地指標(biāo)，這在以前是沒有在條例中明確規(guī)定過的。
現(xiàn)代旅游業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)旅游業(yè)的概念，它涉及面廣、綜合性強、關(guān)聯(lián)度大，特別是近年來旅游業(yè)的快速融合發(fā)展，涌現(xiàn)出了如鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、自助游、自駕游等一批新業(yè)態(tài)，對于吉林省而言，很大一部分的旅游是在鄉(xiāng)村，近幾年來，我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得很快，尤其是鄉(xiāng)村采摘等活動參與性很強，很受大家的歡迎。新條例的做法，更符合當(dāng)前我省旅游業(yè)的發(fā)展實況。
關(guān)鍵詞—水電
省旅游局相關(guān)負責(zé)人：《吉林省旅游條例》第二十七條：旅游賓館飯店用水、用電和用氣與一般工業(yè)企業(yè)實行同等價格。對于旅游賓館而言，全年水電開銷是一筆不小的費用，但是目前旅游賓館都是商業(yè)用電、用水，而商業(yè)用電、用水的價格相對于工業(yè)用電、用水的費用要高很多，以用水為例，商業(yè)用水的費用是工業(yè)用水費用的一倍。一家三星級賓館，按照《吉林省旅游條例》使用工業(yè)用水收費標(biāo)準(zhǔn)，一年至少可以節(jié)約兩三萬元。
【第三章 旅游資源保護與利用】
關(guān)鍵詞—利用、建設(shè)
省旅游局相關(guān)負責(zé)人：以前的條例，沒有用一個章節(jié)的力度和文字來寫“保護、利用”的觀點。我們看到，在《條例》中，之前所有的“開發(fā)”已被“利用”、“建設(shè)”所取代，因為“開發(fā)”本身就意味著一種破壞，對環(huán)境的破壞。用詞的轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)了一種決心。旅游業(yè)的發(fā)展，從長遠來看，更要注重環(huán)境保護、資源保護。旅游資源是重復(fù)利用性很強，但一旦被破壞就會阻斷這種重復(fù)利用性。
關(guān)鍵詞—承載量
省旅游局相關(guān)負責(zé)人：其實每到旅游旺季的時候，我們就會從媒體報道上看到，一些景區(qū)人滿為患，有的已經(jīng)超過了景區(qū)的承載量。這種超額就意味著人員擁擠，首先是一個安全性問題。再者，這也會給旅游資源和可愛的大自然帶來危害，不利于資源的保護。因此，《吉林省旅游條例》第三十八條強調(diào)，“景區(qū)的旅游接待活動，應(yīng)當(dāng)在保護旅游資源、保證服務(wù)質(zhì)量和旅游安全的前提下，確定旅游接待承載量，實行流量控制。”這里面，前提是“保護旅游資源”、“保證服務(wù)質(zhì)量”、“旅游安全”，景區(qū)在這個基礎(chǔ)上，確定好自己的承載量，并對旅客流量做出控制，及時發(fā)布景區(qū)信息，引導(dǎo)旅客有序、健康、快樂地游玩。
【第四章 旅游經(jīng)營者與旅游者】
關(guān)鍵詞—網(wǎng)絡(luò)旅游業(yè)務(wù)
省旅游局相關(guān)負責(zé)人：近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、微信、QQ群甚至一些APP上充斥著大量資質(zhì)不明、真假難辨的低價攬客信息，給旅游者的財產(chǎn)和人身安全帶來隱患。《吉林省旅游條例》第四十條：“旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，依法取得營業(yè)執(zhí)照。法律、法規(guī)規(guī)定需經(jīng)有關(guān)行政管理部門許可的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的經(jīng)營許可。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所明顯位置懸掛營業(yè)執(zhí)照和業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)頁顯著位置標(biāo)明其經(jīng)營許可信息。”
這條包含了兩個信息：一是旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所明顯位置懸掛營業(yè)執(zhí)照和業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。二是有網(wǎng)頁的，需要在顯著位置上表明經(jīng)營許可信息。這樣，旅游者在進店后，可以第一時間找到營業(yè)執(zhí)照和業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，便于明辨其資質(zhì)如何從而減少風(fēng)險。這里所說的“明顯位置”以前沒有寫，只在旅行社條例中做了規(guī)定。
再者，很多旅行社的業(yè)務(wù)是在網(wǎng)絡(luò)上從事的，現(xiàn)在要求要在網(wǎng)頁顯著位置標(biāo)明其經(jīng)營許可信息。這樣方便旅行者查看其資質(zhì)，看到經(jīng)營許可信息后，可到官方網(wǎng)站查看該經(jīng)營者是否存在，地址名稱等是否符合等。這條規(guī)定，可以避免網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營成旅游監(jiān)管盲區(qū)，也保護了旅游者的利益。
關(guān)鍵詞—旅游商品
省旅游局相關(guān)負責(zé)人：對于旅游過程中，遭遇導(dǎo)游強制或是糾纏旅游者購買商品的事件，媒體早有相關(guān)報道，這也是很多旅游者非常擔(dān)憂的事情�！都质÷糜螚l例》第四十二條，規(guī)定旅游經(jīng)營者從事旅游經(jīng)營活動，要遵守規(guī)定，其中就包括：“按照核定的經(jīng)營范圍開展活動”;“公開告知服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，合理收費”;“尊重旅游者自主選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，不得強制、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買旅游商品和接受旅游服務(wù)”等。
第四十六條：“旅行社在旅游活動中指定具體購物場所和安排另行付費旅游項目，應(yīng)當(dāng)按照誠實信用、自愿平等、協(xié)商一致的原則，與旅游者訂立書面合同，但不得影響其他不參加相關(guān)活動的旅游者的行程安排”�？梢哉f，尊重旅游者自主選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，已經(jīng)被明確寫入《條例》中，這也是旅游經(jīng)營者必須遵循的，是對旅游者利益的保護。
關(guān)鍵詞—責(zé)任險
省旅游局相關(guān)負責(zé)人：旅行是一次快樂的體驗，但我們也應(yīng)該意識到，旅行的過程中也存在一些不安全因素，甚至是住宿時也同樣可能出現(xiàn)意外。尤其是近幾年，旅游項目的多樣化發(fā)展，水上、潛水、探險等活動也深受旅游者的喜愛，參與人數(shù)很多�！都质÷糜螚l例》第四十七條：“旅行社、住宿、旅游交通以及從事高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項目的旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任險，并在簽訂旅游合同時提示旅游者投保個人意外險。鼓勵旅游經(jīng)營者投保公眾責(zé)任險。”這意味著，所有帶有一定風(fēng)險性的'行為都要進行投保，這也是在保護旅游者的合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞—公務(wù)活動
省旅游局相關(guān)負責(zé)人：第四十八條：“支持旅行社參與政府采購和服務(wù)外包，接受國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動提供交通、住宿、餐飲、會議、展覽等服務(wù)。”允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包，是對旅游從業(yè)者的一種扶持，同時也可以幫助政府降低行政成本，節(jié)約經(jīng)費開支。公務(wù)活動委托給有實力的正規(guī)旅行社辦理，有助于規(guī)范公務(wù)活動安排，為財務(wù)審計、監(jiān)察和群眾監(jiān)督提供了更加透明的渠道，符合效率和節(jié)約原則。
關(guān)鍵詞—導(dǎo)游
省旅游局相關(guān)負責(zé)人：導(dǎo)游和旅游者都是旅行的重要參與者。導(dǎo)游的季節(jié)性很強，例如我省的導(dǎo)游，夏季旅游興旺時需要大量的導(dǎo)游，這也是導(dǎo)游從業(yè)的黃金期，但到了冬季往往工作量就會減少。而旅行社因為資金等問題，也無法全年雇傭?qū)в稳藛T，臨時雇用導(dǎo)游就涉及到工資待遇、人身安全等問題。因此，《吉林省旅游條例》第五十條規(guī)定“旅行社應(yīng)當(dāng)依法與導(dǎo)游訂立書面勞動合同，進行勞動用工備案，并按照約定及時足額支付勞動報酬，繳納社會保險費用，支付的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。不得向?qū)в问杖〔缓侠碣M用。”其中，明確規(guī)定要為導(dǎo)游“繳納社會保險費用，支付的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。”內(nèi)容更詳細、更具體，更有利于保護導(dǎo)游的合法權(quán)益。
【第五章 邊境旅游】
關(guān)鍵詞—邊境旅游
省旅游局相關(guān)負責(zé)人：目前全國的旅游條例中，很少有單獨對邊境旅游做出相關(guān)條例規(guī)定的，這也是我們省的特色，對邊境旅游設(shè)立專章進行規(guī)范。我省現(xiàn)有邊境口岸10個，2014年從我省口岸出入境人員達80多萬人次，為我省邊境地區(qū)增加旅游收入19.2億元收入，并且每年大約以15%的速度遞增，成為我省旅游經(jīng)濟新的增長點。為此，新《條例》第五章設(shè)立專章，其中，明確省和邊境市(州)、縣(市)人民政府在邊境旅游應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，組織開展邊境旅游合作與交流，開發(fā)和建設(shè)跨境旅游項目和線路。
關(guān)鍵詞—銀行擔(dān)保
省旅游局相關(guān)負責(zé)人：《吉林省旅游條例》規(guī)定，“旅行社應(yīng)當(dāng)自取得邊境業(yè)務(wù)許可之日起三個工作日內(nèi)，增存足額旅游服務(wù)質(zhì)量保證金;申請銀行擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)完成手續(xù)。”申請銀行擔(dān)保函，以前國家對此沒有硬性規(guī)定，而完成銀行擔(dān)保函手續(xù)要一個月左右，《吉林省旅游條例》設(shè)定的這個時間更為合理，可以避免出現(xiàn)糾紛旅行者權(quán)益受到損害。
關(guān)鍵詞—領(lǐng)隊證
省旅游局相關(guān)負責(zé)人：《吉林省旅游條例》對邊境領(lǐng)隊資格條件進行明確，規(guī)定“從事邊境旅游領(lǐng)隊業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得邊境旅游領(lǐng)隊證。申請取得邊境旅游領(lǐng)隊證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)已取得導(dǎo)游證;(二)具有大專以上學(xué)歷;(三)取得相關(guān)語言水平測試等級證書或者經(jīng)省、市(州)旅游主管部門組織的相關(guān)語言水平測試合格;(四)具有兩年以上旅行社經(jīng)理、計劃調(diào)度員或者導(dǎo)游等相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷;(五)與經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社訂立勞動合同。被吊銷邊境旅游領(lǐng)隊證之日起未逾三年的，不得重新申請取得邊境旅游領(lǐng)隊證。”
獲得邊境旅游領(lǐng)隊證，以上幾個條件是缺一不可的。之前，只要通過語言測試合格，與旅行社簽訂合同，就可申請獲得邊境旅游領(lǐng)隊證，整個領(lǐng)隊人員的素質(zhì)參差不齊。國家《旅游法》頒布后，取得導(dǎo)游證才能獲得領(lǐng)隊資格。而在這之前，沒有導(dǎo)游證也可以申請�？梢哉f，通過《吉林省旅游條例》的具體規(guī)定，提高了邊境領(lǐng)隊人員的整體素質(zhì)和形象，有利于我省旅游行業(yè)的進一步發(fā)展。
【第六章 旅游安全與監(jiān)督管理】
關(guān)鍵詞—旅游應(yīng)急管理
省旅游局相關(guān)負責(zé)人：按照《吉林省旅游條例》的規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全旅游安全綜合管理機制，將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立和完善旅游突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，定期組織旅游、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門進行旅游安全監(jiān)督檢查，開展應(yīng)急演練，落實安全責(zé)任。”明確了，“旅游應(yīng)急管理”是要被納入政府應(yīng)急管理體系中的，強調(diào)了政府的主觀能動性。由于旅游業(yè)涉及的部門很多，此次規(guī)定“縣級以上人民政府”應(yīng)該起到牽頭組織作用，組織有關(guān)部門進行旅游安全監(jiān)督檢查。
關(guān)鍵詞—安全預(yù)案
省旅游局相關(guān)負責(zé)人：按照《條例》“旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的旅游高峰安全運行預(yù)案，及時向社會公布游客流量占景區(qū)最大接待容量的信息，合理疏導(dǎo)游客。”本章本著以人為本原則，規(guī)定旅游經(jīng)營者要制定安全預(yù)案，公布加強最大承載量，合理疏導(dǎo)游客。同時也規(guī)定了“涉及公眾人身安全的特種旅游項目，其設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有資質(zhì)的機構(gòu)檢驗合格后方可投入使用。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)做好日常維護和保養(yǎng)工作，保證安全運轉(zhuǎn)，及時消除安全隱患。”
【第七章 法律責(zé)任】
關(guān)鍵詞—處罰下限
省旅游局相關(guān)負責(zé)人：這一章節(jié)對旅游經(jīng)營者的一些違反規(guī)定行為，給予相應(yīng)金額的處罰。和以前相比，處罰下限金額提高了，增加了旅游經(jīng)營者的違法成本，起到了一定的震懾作用。例如，如果旅游經(jīng)營者違反了“擅自減少游覽項目或者縮短游覽時間”、“強行滯留旅游團隊或者在旅途中甩團、甩客”的規(guī)定，由旅游主管部門責(zé)令改正，處三萬元以上十五萬元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓;造成旅游者滯留等嚴(yán)重后果的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。
如果旅游經(jīng)營者違反了“欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目”的規(guī)定，對旅行社，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款;對導(dǎo)游、領(lǐng)隊，由旅游主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證。同樣，旅游經(jīng)營者如果“向旅游者索要小費或者其他財物”，則由旅游主管部門責(zé)令退還，處二千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。
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