2016年深圳停車(chē)場(chǎng)管理?xiàng)l例修訂解釋
深圳核定停車(chē)位目前約有107萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)緩慢，與300多萬(wàn)的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量相比，停車(chē)矛盾非常突出;全市駕駛?cè)吮Ｓ辛? 3 6萬(wàn)余人，同比增長(zhǎng)93 .45%。昨日公布的市公安局2015年度法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告透露，深圳將修訂已實(shí)施10多年的停車(chē)場(chǎng)管理?xiàng)l例。
深圳核定停車(chē)位約107萬(wàn)個(gè)
深圳市人大昨日公布市公安局2015年度法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告，包括《深圳市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理?xiàng)l例》、新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》等。據(jù)介紹，《深圳市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《停車(chē)場(chǎng)條例》)自2004年1月1日起正式實(shí)施，2004年6月底修訂過(guò)一次。目前，深圳已核發(fā)《經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)許可證》4273個(gè)，核定停車(chē)位約有107萬(wàn)個(gè)，同比僅增加約8萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)緩慢，與300多萬(wàn)的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量相比，停車(chē)矛盾非常突出，并且在短時(shí)間內(nèi)難以解決。
日常管理上，市公安局對(duì)未取得經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)許可證而擅自提供機(jī)動(dòng)車(chē)有償停放服務(wù)的行為依法進(jìn)行查處，去年共查處3宗無(wú)證收費(fèi)行為。對(duì)擅自改變停車(chē)場(chǎng)功能、將停車(chē)位挪作他用、設(shè)施不完善等行為依法作出行政處罰。去年共發(fā)出《責(zé)令限期整改》700余份，《違法行為處理通知書(shū)》100余份，撤銷(xiāo)《經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)許可證》1份。
本市定價(jià)與中央省政策不符
深圳市公安局認(rèn)為，《停車(chē)場(chǎng)條例》關(guān)于本市住宅區(qū)停車(chē)收費(fèi)與中央、廣東省有關(guān)政策不符�！锻＼�(chē)場(chǎng)條例》規(guī)定住宅區(qū)停車(chē)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，2015年，中央及廣東省均下發(fā)文件放開(kāi)停車(chē)收費(fèi)，除一些特定停車(chē)場(chǎng)外，其余實(shí)行市場(chǎng)自主定價(jià)，因此需要修改該條規(guī)定。
而《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等關(guān)于停車(chē)場(chǎng)、泊位、收費(fèi)等內(nèi)容需要進(jìn)一步規(guī)范。如停車(chē)位的確權(quán)、業(yè)主大會(huì)對(duì)聘請(qǐng)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)收費(fèi)管理的監(jiān)督，停車(chē)收費(fèi)價(jià)格等，缺乏細(xì)化規(guī)定，導(dǎo)致矛盾糾紛不斷。
“《停車(chē)場(chǎng)條例》實(shí)施十多年來(lái)，國(guó)家和深圳在法律法規(guī)、城市規(guī)模、機(jī)動(dòng)車(chē)保有量、科技進(jìn)步方面已發(fā)生巨大變化，滯后的《停車(chē)場(chǎng)條例》已不能滿足深圳道路交通安全管理的'新形勢(shì)、新要求。”市公安局透露，已提出修訂計(jì)劃，在充分調(diào)研、論證基礎(chǔ)上盡快完成。
全市駕駛?cè)吮Ｓ辛?36萬(wàn)余人
2015年是特區(qū)立法在道路交通安全管理方面修訂落地的關(guān)鍵之年。新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處罰條例》)和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理?xiàng)l例》)分別于2015年1月1日及5月1日開(kāi)始實(shí)施。去年全支隊(duì)共查處交通違法行為332.21萬(wàn)宗，吊銷(xiāo)駕駛證2034本、暫扣駕駛證9156本，其中現(xiàn)場(chǎng)查處違法行為88 .16萬(wàn)宗，非現(xiàn)場(chǎng)違法行為244.05萬(wàn)宗，行政拘留2306人。
交通死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)連續(xù)十年下降。全年深圳共發(fā)生統(tǒng)計(jì)上報(bào)一般程序道路交通事故1146起，事故共造成422人死亡，1165人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失881 .74萬(wàn)元，與2014年同期相比，事故起數(shù)增加30起、上升2.69%，死亡人數(shù)減少37人、下降8 .06%，受傷人數(shù)增加156人、上升15 .46%，財(cái)產(chǎn)損失增加1 3 5 .1 4萬(wàn)元、上升18 .10%.交通事故死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)10連降，萬(wàn)車(chē)死亡率降到1.057，交通事故死亡人數(shù)和萬(wàn)車(chē)死亡率實(shí)現(xiàn)雙下降。2015年深圳交通肇事死亡逃逸案件首次實(shí)現(xiàn)100%偵破。
截至2015年12月20日，全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)319萬(wàn)余輛(位居全國(guó)大中城市第三)，全市駕駛?cè)吮Ｓ辛?36萬(wàn)余人，新增初學(xué)駕駛?cè)?0萬(wàn)余人，同比增長(zhǎng)93.45%.
“一違多罰”對(duì)部分主體的處罰存困難
目前，法規(guī)實(shí)施中存在執(zhí)行問(wèn)題。“一違多罰”情況下，對(duì)部分主體的處罰存在實(shí)際困難。如《處罰條例》規(guī)定對(duì)重中型貨車(chē)嚴(yán)重超載的實(shí)行“一違多罰”(駕駛?cè)�、�?chē)輛所有人、車(chē)輛使用人、車(chē)輛所屬單位直接主管人員、車(chē)輛使用單位直接主管人員);部分貨車(chē)從外地送貨來(lái)深圳，因?yàn)槌d被扣留機(jī)動(dòng)車(chē)后，部分處罰主體遠(yuǎn)在外地不愿意前來(lái);交警不能扣留貨物、承包運(yùn)輸?shù)仍�，根本不�?lái);對(duì)此情況，交警缺乏制約手段，影響了執(zhí)法效果。
另外，買(mǎi)賣(mài)駕駛證記分案件時(shí)有發(fā)生。市公安局還介紹，高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位對(duì)自有的流量、測(cè)重、戶(hù)外顯示屏、監(jiān)控等設(shè)備、數(shù)據(jù)，目前與主管部門(mén)、交警部門(mén)的共享、傳輸還不到位，影響管理效果�！短幜P條例》要求市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)牽頭制定《安全教育和社會(huì)服務(wù)實(shí)施辦法》，受客觀條件等制約，目前尚未制定完成，爭(zhēng)取2016年制定實(shí)施�！豆芾�?xiàng)l例》要求制定的道路及道路交通安全設(shè)施安全論證制度，此項(xiàng)工作尚未完成。
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去年發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患13萬(wàn)余處
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市去年共檢查單位9萬(wàn)余家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患13萬(wàn)余處，整改火災(zāi)隱患13萬(wàn)余處，處罰3316宗，罰款3199.09萬(wàn)元，責(zé)令“三停”單位1169宗，查封2865宗，拘留731人。
依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》，深圳起草并發(fā)布了《深圳市農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑消防監(jiān)督管理辦法》、《深圳市農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑消防安全評(píng)價(jià)規(guī)則》、《深圳市農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑消防技術(shù)規(guī)范》，并于2014年6月起在全市范圍內(nèi)實(shí)施，但一年多以來(lái)效果不明顯。
《條例》的修訂構(gòu)想應(yīng)當(dāng)遵循幾個(gè)基本方向：消防監(jiān)管由全程向事后轉(zhuǎn)變。《消防法》應(yīng)當(dāng)更多的是強(qiáng)調(diào)社會(huì)單位自我獨(dú)立履職，讓公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新回歸監(jiān)督者的角色。只有這樣才能做到各方責(zé)任明晰，真正意義上讓消防工作回歸本源;大力培育并規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng);減少和規(guī)范消防行政處罰自由裁量權(quán)。對(duì)消防行政處罰盡量可能明確、具體，減少“彈性”，嘗試定額處罰。對(duì)于法無(wú)明確、具體規(guī)定的，需由執(zhí)法人員借助立法意圖、立法目的進(jìn)行的自由裁量，盡量成文化、明確化，盡可能做到準(zhǔn)確把握這些意圖和目的，避免歧義和模糊。
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