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廣西村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例
《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》已由國務(wù)院第三次常務(wù)會(huì)議于一九九三年五月七日中華人民共和國國務(wù)院令第116號通過，現(xiàn)予公布，自一九九三年十一月一日起施行。
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)和有關(guān) 法律 、 法規(guī) ，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)，適用《條例》和本辦法。但是國家征用集體所有的土地進(jìn)行的建設(shè)除外。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》執(zhí)行。
公路沿線的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)符合公路法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。
第三條 自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全自治區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
地區(qū)行政公署和市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)做好村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)研究和新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)的推廣工作，建立、充實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建筑工程設(shè)計(jì)、科研機(jī)構(gòu)，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)，提高村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、建筑施工科學(xué)技術(shù)水平和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。
第五條 任何單位和個(gè)人都有遵守村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉和控告違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的行為。
第六條 對貫徹執(zhí)行《條例》和本辦法成績顯著的，由各級人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定
第七條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的具體工作，應(yīng)當(dāng)由具有設(shè)計(jì)資格的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。
第八條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備勘察測量及其他必要的基礎(chǔ)資料。各有關(guān)單位有義務(wù)向鄉(xiāng)級人民政府或者村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提供規(guī)劃基礎(chǔ)資料，并配合編制規(guī)劃。
村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入各級財(cái)政預(yù)算。
第九條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循《條例》確定的原則、內(nèi)容，廣泛征求有關(guān)部門和人民群眾的意見，并進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，注意保持民族特色。
第十條 風(fēng)景名勝旅游區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，必須服從城市的總體規(guī)劃，由所在城市人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 經(jīng)過批準(zhǔn)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要時(shí)，依照《條例》第十四條的規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會(huì)或者村民會(huì)議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)縣級人民政府或者其授權(quán)的建設(shè)行政主管部門備案。但涉及下列重大變更的，應(yīng)當(dāng)修訂村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，并按照《條例》第十四條規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)：
(一)因大中型工業(yè)、水利、交通項(xiàng)目布點(diǎn)，使村莊、集鎮(zhèn)性質(zhì)發(fā)生重大變更的，或者因其他原因使村莊、集鎮(zhèn)性質(zhì)產(chǎn)生重大變化的;
(二)村莊、集鎮(zhèn)人口和建設(shè)用地規(guī)劃已突破，或者在今后5年內(nèi)將突破的;
(三)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展方向發(fā)生重大變化的;或者村莊、集鎮(zhèn)重要建筑設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)位置發(fā)生重大改變，使村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地功能布局形態(tài)發(fā)生重大變更的;或者村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地由原定不跨越鐵路、公路、江河，改為跨越發(fā)展的;或者村莊、集鎮(zhèn)道路的干道網(wǎng)和干道紅線寬度需要作重大修改的;或者因其他原因，使村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地布局發(fā)生重大變更的。
第十二條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限一般為20年，近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為5年。規(guī)劃期限屆滿，應(yīng)當(dāng)續(xù)編。
第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施
第十三條 申請?jiān)诖迩f、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地建設(shè)的，實(shí)行由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)選址意見書的制度。
農(nóng)村村民申請使用耕地建住宅，回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞申請使用集體所有的土地建住宅，申請使用土地興建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)選址意見書。
農(nóng)村村民申請使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地建住宅，申請?jiān)卩l(xiāng)人民政府所在地的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由鄉(xiāng)級人民政府核發(fā)選址意見書。
第十四條 鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到書面申請之日起10日內(nèi)，對符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃要求的，核發(fā)選址意見書;對不符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃要求的，書面通知申請人，并說明理由。
第十五條 選址意見書所規(guī)定的內(nèi)容不得擅自更改。在實(shí)施過程中確需變更的，必須經(jīng)原發(fā)證單位核準(zhǔn)。
第十六條 選址意見書不得買賣或者轉(zhuǎn)讓。
第十七條 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得選址意見書后2年內(nèi)未進(jìn)行建設(shè)，又不辦理延期手續(xù)的，選址意見書自行失效。
第十八條 選址意見書由自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制。
第十九條 因?qū)嵤┐迩f、集鎮(zhèn)規(guī)劃，需要拆除村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照市、縣人民政府的規(guī)定，辦理審批手續(xù)，并對被拆除建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的所有者給予補(bǔ)償。
拆除違章建筑，超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償;拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第二十條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)定期對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施情況組織檢查，被檢查者應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。
第四章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工管理
第二十一條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建筑跨度、跨徑或者高度超過自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定范圍的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程以及二層(含二層，下同)以上的住宅，必須由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。
第二十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，在開工前，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)持該項(xiàng)目選址意見書及有關(guān)文件等向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請，經(jīng)縣級人民政府建設(shè)行政主管部門對設(shè)計(jì)、施工條件予以審查批準(zhǔn)，發(fā)給《施工許可證》后，方可開工。
第二十三條 在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地建住宅，建房者應(yīng)當(dāng)在開工前持施工說明、宅院總平面圖，屬于二層以上樓房的，還應(yīng)當(dāng)持設(shè)計(jì)圖、施工單位資質(zhì)證書及選址意見書向鄉(xiāng)級人民政府提出開工申請;經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審查同意并發(fā)給《施工許可證》后，方可開工。
在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地建住宅，由鄉(xiāng)級人民政府委托村民委員會(huì)辦理住宅建設(shè)開工的審批手續(xù)。
第二十四條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門或者其委托的單位應(yīng)當(dāng)對村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。具體辦法按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)開工的鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請工程竣工驗(yàn)收。由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府建設(shè)行政主管部門對該工程是否符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃要求，建筑的平面布局、空間布局、建筑色彩、工程質(zhì)量、配套設(shè)施等是否達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行核查。經(jīng)核查、驗(yàn)收合格的工程方可交付使用。
第二十六條 從事村莊、集鎮(zhèn)設(shè)計(jì)、施工的單位，必須服從當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門的監(jiān)督和管理。
第五章 房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理
第二十七條 任何單位和個(gè)人必須遵守國家和自治區(qū)有關(guān)村莊、集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理的規(guī)定，維護(hù)房屋所有人的合法權(quán)益。
第二十八條 任何單位和個(gè)人不得破壞和損毀村莊和集鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等公共設(shè)施。
需臨時(shí)占用或者移動(dòng)村莊、集鎮(zhèn)公共設(shè)施的，必須經(jīng)縣人民政府有關(guān)部門或者鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限恢復(fù)原狀。
確需拆遷環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)遵循先建后拆的原則，并征得鄉(xiāng)級人民政府同意后，方可拆遷。
第二十九條 鄉(xiāng)級人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)村莊和集鎮(zhèn)的飲用水源。禁止向水源內(nèi)排放污水。
具備條件的村莊和集鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)逐步建設(shè)有凈化設(shè)施的自來水廠，實(shí)行集中供水，使飲用水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
第三十條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，必須遵守國家和自治區(qū)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)和改善村莊、集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。
第三十一條 村莊、集鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)充分利用宅旁、路旁、水旁、村旁有規(guī)劃、有計(jì)劃地進(jìn)行植樹，保護(hù)樹木和花草，美化環(huán)境。對所種植的樹木和花草，實(shí)行誰種、誰管、誰有的原則。
村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的公共綠地、苗圃和防護(hù)林帶以及按規(guī)劃批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目專用綠地，不得任意占用和改作他用。
第三十二條 國家和地方財(cái)政支持村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的資金和按規(guī)定從集鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅、小城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)用于村莊、集鎮(zhèn)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，專款專用，不得挪作他用。
第三十三條 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)將村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)納入村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。注重村莊、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆。
第三十四條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，鄉(xiāng)級人民政府和建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)制定有效的保護(hù)措施，保護(hù)村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施、防范設(shè)施、測繪標(biāo)志，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道，水利工程等設(shè)施。
第六章 罰 則
第三十五條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃建設(shè)審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以每平方米建筑面積5元以上30元以下的罰款。未按規(guī)劃建設(shè)審批程序批準(zhǔn)，但不影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期補(bǔ)辦規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù);逾期不補(bǔ)辦的，處以每平方米建筑面積5元以上20元以下的罰款。
農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府依照前款規(guī)定處罰。
第三十六條 違反本辦法第十六條規(guī)定，買賣、轉(zhuǎn)讓選址意見書的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷，可處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款;沒有違法所得的，可處以300元以上3000元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 違反《條例》和本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)或者施工、限期改正，并可處以1000元以上10000元以下的罰款：
(一)未取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，承擔(dān)建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及二層以上住宅的設(shè)計(jì)任務(wù)或者未按設(shè)計(jì)資質(zhì)證書規(guī)定經(jīng)營范圍，承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的;
(二)未取得施工資質(zhì)證書或者資質(zhì)審查證書或者未按其規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)施工任務(wù)的;
(三)未按國家和自治區(qū)有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的;
(四)擅自修改設(shè)計(jì)圖紙或者未按設(shè)計(jì)圖紙施工的。
取得設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)證書的勘察設(shè)計(jì)、施工單位，為無證單位提供資質(zhì)證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍、承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)或者設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計(jì)或者施工的資質(zhì)證書。
第三十八條 建設(shè)單位或個(gè)人違反本辦法第十九條規(guī)定，擅自拆除有關(guān)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施或者未按規(guī)定給其所有者予以補(bǔ)償?shù)�，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可處以1000元以上10000元以下的罰款。
第三十九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人未向原批準(zhǔn)開工的鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請竣工驗(yàn)收或者將驗(yàn)收不合格的工程交付使用的，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可處以1000元以上5000元以下的罰款。
第四十條 違反本辦法第二十八條第二、三款規(guī)定的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令其限期改正，可處以100元以上1000元以下的罰款。
第四十一條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令停止侵害，可處以100元以上1000元以下的罰款;造成損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償：
(一)損壞村莊和集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的;
(二)亂堆糞便、垃圾、柴草、破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的;
(三)違反本辦法第二十九條第二款、第三十一條第二款規(guī)定的。
第四十二條 擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令其限期拆除，可處以100元以上1000元以下的罰款。
第四十三條 違反本辦法第三十二條規(guī)定的，依照《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。
第四十四條 違反本辦法第二十條、第二十六條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。
第四十五條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第七章 附 則
第四十七條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國有農(nóng)場場部、國有林場場部及其基層居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)管理，分別由國有農(nóng)場、國有林場主管部門負(fù)責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。
第四十八條 本辦法自1998年1月1日起施行。1990年12月8日自治區(qū)人民政府發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》同時(shí)廢止。
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