關于地方高速條例的解讀

　　截止目前，已有二十多個省份出臺相關管理條例。在這些省份中，最早出臺的是廣東省，于1998年10月1日實施。最晚出臺的是貴州省，案例目前雖已通過，但已于2012年7月實施。 下面是CN人才網小編為您整理的相關解讀：

　　內容涉及全部環(huán)節(jié)

　　從目前各地出臺的高速公路管理條例來看，其內容一般分為總則、規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、路政管理、交通治安、經營管理(收費與服務)、法律責任、附則等幾大部分。

　　"總則"一般只是做了原則性的規(guī)定，并對高速公路做了明確定義。一般會明確指出，省交通主管部門主管全省高速公路工作，省公安機關主管交通安全管理工作，省人民政府有關部門和高速公路沿線各級人民政府應當按照各自的職責做好高速公路相關工作。

　　"規(guī)劃"一般對高速公路的規(guī)劃原則進行了說明，例如"高速公路建設應當科學規(guī)劃，協調發(fā)展";對編制程序進行了規(guī)定，例如，"國家重點高速公路規(guī)劃的編制，按照國家規(guī)定執(zhí)行。其他高速公路規(guī)劃，由省交通主管部門會同同級計劃、土地等有關部門并商沿線省轄市人民政府編制，報省人民政府批準。"此外，"規(guī)劃"也涉及高速公路的用地問題、環(huán)保問題等。

　　"建設"對高速公路建設時的勘察、設計、施工、監(jiān)理進行了規(guī)定。"養(yǎng)護"主要規(guī)范高速公路養(yǎng)護的審批程序、現場作業(yè)行為以及相關部門的責任。為有效保障用路人的安全，甚至對養(yǎng)護時的細節(jié)做了規(guī)定，例如，"夜間和雨、雪、霧天氣作業(yè)，現場必須設置紅色警視信號。養(yǎng)護、維修及其他作業(yè)的車輛，機械必須開啟黃色示警燈或者設置作業(yè)標志"。

　　"路政管理"對高速公路的路產路權、控制區(qū)范圍等內容進行了相關規(guī)定。部分條例也會對高速公路廣告進行限制或規(guī)范。另有省份專門出臺了高速公路路政管理辦法，例如《吉林省高速公路路政管理條例》(2005年7月1日起實施)，但內容上涉及高速公路養(yǎng)護、收費、服務等內容。"交通治安"則是規(guī)范用路人，即司機和乘客的行為，例如規(guī)定不得超速、超載、超限�！哆|寧省高速公路管理條例》甚至規(guī)定，"乘車人不得站立，不準向車外拋扔物品。安裝有安全帶的機動車駕駛員和前排乘車人必須系安全帶"。對于交通安全的管理，全國層面已有《中華人民共和國高速公路交通管理辦法》出臺。

　　與其他省份存在差異的是，《江蘇省高速公路管理條例》把高速公路，特別是服務區(qū)的治安管理明確為公安部門的責任其他省份并沒有明確指出;《貴州省高速公路管理條例》則把這章命名為"交通安全與應急管理"，將應急管理進行了詳細論述。

　　"經營管理"，也有省份稱為"收費管理"、"收費與服務"或"運營管理"，主要內容是規(guī)范高速公路運營管理和經營管理。也有一些條例在此部分對高速公路服務區(qū)做了相關規(guī)定。

　　"法律責任"則對違法行為的法律責任進行了說明，涉及規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、路政、收費等各個環(huán)節(jié)，既涉及用路人的違反行為，也涉及經營管理者的違法行為。

　　"附則"一般對條例中的相關名詞進行了解釋，同時說明條例施行時間。

　　規(guī)范誰的行為

　　從內容來看，這些高速公路管理條例兼顧了權力與權利，主要規(guī)范了以下三大主體：

　　一是行政機關。其中包括，交通部門，主要是指各省級的交通運輸廳和路政管理機構;公安部門，主要負責高速公路交通安全以及治安的管理;省人民政府其他有關部門和高速公路沿線地方人民政府，一般條例只是原則性規(guī)定"按照各自職責做好高速公路相關工作"。從相關條例的內容來看，工商部門或涉及高速公路廣告的審批和管理;環(huán)保部門或涉及高速公路建設和運營時的環(huán)境保護;沿線地方人民政府主要涉及征地與供地。

　　二是高速公路經營者。這些條例一方面保障經營者的合法權益，例如明確指出，"高速公路經營者依法享有收費權、廣告經營權和服務設施經營權";"高速公路經營者發(fā)現拒交、逃交、少交車輛通行費的.車輛，有權采取必要措施拒絕或者限制其通行";另一方面是規(guī)范高速公路經營者的行為，促進高速公路事業(yè)的發(fā)展。例如，"因未開足收費道口而造成平均10臺以上車輛待交費，或者開足收費道口待交費車輛排隊均超過200米的，應當免費放行，待交費車輛有權拒絕交費"，"高速公路經營者應當在收費站口、服務區(qū)、重要路段等區(qū)域逐步建立和完善電子信息平臺，及時發(fā)布交通狀況、施工作業(yè)、收費標準等有關服務信息。"三是高速公路使用者的行為，不僅包括司機，也包括乘客。這主要在條例的"交通治安"這部分得以體現。

　　與體制息息相關

　　1992年，國務院辦公廳印發(fā)了國辦發(fā)[1992]16號文件，其中有這么一段話：

　　"目前，我國高速公路正在起步階段，如何管好高速公路，需要有一個積累經驗的過程。因此，各地對高速公路管理的組織機構形式，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據當地實際情況確定，暫不作全國統(tǒng)一規(guī)定。"正是這句話造就了今天高速公路管理體制的不盡相同。

　　甚至有研究認為，我國沒有兩個省份的管理體制是完全相同的。由各地人大常委會通過的高速公路條例在內容上更與當地高速公路的管理體制息息相關。

　　遼寧是全省統(tǒng)貸統(tǒng)還的"事業(yè)制"模式。全省的高速公路全部為政府還貸型高速公路，這種模式被稱為"遼寧模式"。

　　因此，《遼寧高速公路管理條例》第五章名為"收費管理"，而在市場化程度較高的省份，則稱為"收費與服務"或"運營管理"。遼寧《條例》還規(guī)定，"收取的車輛通行費實行�？顚Ｓ�，任何單位和個人不得截留、挪用和平調。"廣東是改革開放后最早嘗試利用外資修路的省份。

　　或許正因為此，廣東對利用外資、民資修建高速"情有獨鐘"�！稄V東省高速公路管理條例》專辟了"資金籌集"這一章，明確提出，廣東省高速公路建設資金采取以下方式：

　　(一)各級人民政府財政撥款;(二)公路建設基金;(三)國內外金融機構或外國政府貸款;(四)發(fā)行公路建設債券或股票;(五)國內外企業(yè)或其他組織、個人投資、捐款、贈款;(六)轉讓公路、橋梁經營權;(七)國家規(guī)定或允許的其他籌集資金方式。"總則"部分也指出，"鼓勵國內外企業(yè)和其他組織、個人獨資、合資或合作建設高速公路，從事高速公路經營。"在山東省，山東高速集團擁有近70%的高速公路里程。山東高速集團旗下有"山東高速"這一知名上市公司。與之對應，《山東省高速公路管理條例》提出，高速公路經營企業(yè)可以按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，發(fā)行股票、公司債券籌集資金。

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