2015廣東工資支付條例修正案草案解讀
近年來，我省發(fā)生多起因欠薪引發(fā)的勞資糾紛及群體性事件，特別在建筑領(lǐng)域，而這個問題有望得以解決。1月20日下午，省十二屆人大常委會第二十三次會議分組審議《廣東省工資支付條例修正案(草案)》(以下簡稱草案)。據(jù)悉，草案在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭杏霉嵜啤⒐べY支付分賬管理和工資支付保證金制度，并縮短工資支付周期。
我省因欠薪引發(fā)的勞資糾紛及群體性事件數(shù)量居高不下。其中，2015 年1-9 月，全省工資支付類舉報投訴案件1.33 萬宗，占全部舉報投訴案件的59.6%。全省因欠薪問題引發(fā)的30 人以上群體性事件398 宗，占30 人以上群體性事件總數(shù)的74.3%。尤其是建設(shè)施工領(lǐng)域，工資類案件、因欠薪問題引發(fā)的群體性事件和欠薪總金額分別占總數(shù)的21.2%、39.5%和54.74%。
建筑業(yè)勞動者工資支付專戶管理
將工資發(fā)放從工程款債務(wù)中剝離
草案強化建設(shè)領(lǐng)域欠薪治理機制建設(shè)，其中值得注意的是，增加了在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭杏霉嵜�、工資支付分賬管理和工資支付保證金制度的規(guī)定。草案第三十三條規(guī)定，建設(shè)領(lǐng)域的勞動者實行實名制管理，工資支付實行專戶管理，以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付工資。
根據(jù)草案規(guī)定，工程總承包單位和施工單位對建設(shè)項目工程款中的勞動者工資與其他款項實行分開銀行賬戶管理，在商業(yè)銀行設(shè)立工資支付專用賬戶用于支付工資。工資支付專用賬戶內(nèi)的資金除發(fā)放工資外，不得用于其他用途，不得開通網(wǎng)上銀行等電子支付渠道，不得提取現(xiàn)金，直至工程竣工驗收且工資全部結(jié)清后可以銷戶，余額歸開戶人所有。
此外，負責建設(shè)項目審批的部門在審核施工許可證申請時，應(yīng)當將工資支付專用賬戶的開立、工資支付保證金的落實作為建設(shè)資金落實的具體情形之一進行審查，未開立工資支付專用賬戶、工資支付保證金沒有落實到位的，不予頒發(fā)施工許可證。
廣東省十二屆人大常委會第二十三次會議20日下午分組審議了《廣東省工資支付條例修正案(草案)》。草案提出在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭杏霉嵜�、工資支付分賬管理和工資支付保證金制度，并縮短工資支付周期。下面是關(guān)于這部條例的最新解讀。
——建筑業(yè)勞動者工資支付專戶管理 將工資發(fā)放從工程款債務(wù)中剝離
因欠薪引發(fā)的勞資糾紛及群體性事件數(shù)量居高不下。據(jù)統(tǒng)計，2015年1至9月，廣東省工資支付類舉報投訴案件1.33萬宗，占全部舉報投訴案件的59.6%。全省因欠薪問題引發(fā)的30人以上群體性事件398宗，占30人以上群體性事件總數(shù)的74.3%，尤其是在建設(shè)施工領(lǐng)域，工資類案件、因欠薪問題引發(fā)的群體性事件和欠薪總金額分別占總數(shù)的21.2%、39.5%和 54.74%。
草案第三十三條規(guī)定，建設(shè)領(lǐng)域的勞動者實行實名制管理，工資支付實行專戶管理，以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付工資。
草案還規(guī)定，工程總承包單位和施工單位對建設(shè)項目工程款中的勞動者工資與其他款項實行分開銀行賬戶管理，在商業(yè)銀行設(shè)立工資支付專用賬戶用于支付工資。工資支付專用賬戶內(nèi)的資金除發(fā)放工資外，不得用于其他用途，不得開通網(wǎng)上銀行等電子支付渠道，不得提取現(xiàn)金，直至工程竣工驗收且工資全部結(jié)清后可以銷戶，余額歸開戶人所有。
此外，負責建設(shè)項目審批的部門在審核施工許可證申請時，應(yīng)當將工資支付專用賬戶的開立、工資支付保證金的落實作為建設(shè)資金落實的具體情形之一進行審查，未開立工資支付專用賬戶、工資支付保證金沒有落實到位的，不予頒發(fā)施工許可證。
廣東省人大財經(jīng)委負責人表示，實行建設(shè)領(lǐng)域用工實名制和工資支付保證金制度，并且由建設(shè)單位與施工單位簽訂工程建設(shè)承包合同后約定施工單位(包括專業(yè)分包和勞務(wù)分包)設(shè)立工人工資支付專用賬戶，對建設(shè)項目工程款中的工人工資與工程款等其他款項實行分開銀行賬戶管理，將工資發(fā)放從工程款債務(wù)中剝離出來，避免因拖欠工程款糾紛引發(fā)拖欠勞動者工資，確保勞動者工資按時足額發(fā)放，從而達到預防和解決建筑領(lǐng)域拖欠工人工資問題的目的。
若業(yè)主方未結(jié)清工程款致使施工方拖欠工資，如何保障勞動者獲得報酬?草案同時規(guī)定，建設(shè)單位(業(yè)主)未按照合同約定撥付或者結(jié)清工程款，致使施工單位拖欠勞動者工資的，行政主管部門可以責令建設(shè)單位(業(yè)主)先行墊付勞動者工資，先行墊付的`工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。另外，對于分包建設(shè)工程的承包人拖欠或者克扣勞動者工資的，分包建設(shè)工程的發(fā)包人在未結(jié)清的工程款額度內(nèi)先行墊付勞動者工資，墊付部分抵扣工程款。
——縮短工資支付周期 逾期須加付50%以上賠償金
草案還適當縮短工資支付周期。草案規(guī)定，用人單位應(yīng)當按照約定的日期支付勞動者工資，但約定的日期不得遲于工資支付周期屆滿后15日;遇法定休假日或者休息日，應(yīng)當提前在最近的工作日支付。用人單位與勞動者依法終止或者解除勞動關(guān)系的，應(yīng)當在終止或者解除勞動關(guān)系三個工作日內(nèi)結(jié)清并一次性支付勞動者工資。
對此，省人大財經(jīng)委負責人解釋說，現(xiàn)有的條例規(guī)定的工資支付周期相對比較寬泛，并沒有規(guī)定具體的工資支付日期，導致大部分特別是實行計件工資的用人單位，一般都是在第二個月月底才發(fā)放上個月工資，勞動者普遍要2個月后才能領(lǐng)到工資，一旦發(fā)生欠薪損失較大，處理難度也加大。
草案還規(guī)定，對拖欠或者克扣勞動者工資、支付勞動者工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的、拒不支付或者不按照規(guī)定支付勞動者加班或者延長工作時間工資的，由人力資源社會保障行政部門責令限期支付勞動者的工資報酬;逾期不支付的，責令用人單位按照應(yīng)付金額百分之五十以上一倍以下的標準計算，向勞動者加付賠償金。
——停工停產(chǎn)工資也有保障 進一步明確欠薪違法行為
用人單位停工停產(chǎn)，工資如何結(jié)算?草案規(guī)定，非因勞動者原因造成用人單位停工、停產(chǎn)，未超過一個工資支付周期(最長三十日)，用人單位應(yīng)當按照正常工作時間支付工資。超過一個工資支付周期的，可以根據(jù)勞動者提供的勞動，按照雙方新約定的標準支付工資;用人單位沒有安排勞動者工作的，應(yīng)當按照不低于當?shù)刈畹凸べY標準的百分之八十支付勞動者生活費，生活費發(fā)放至企業(yè)復工、復產(chǎn)或者解除勞動關(guān)系。此外，用人單位破產(chǎn)、解散或者撤銷的，經(jīng)依法清算后的財產(chǎn)應(yīng)當用于優(yōu)先支付勞動者工資、社會保險費。
目前，用人單位采取逃匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方式逃避支付勞動報酬時，按照法律規(guī)定或者雙方約定的工資支付周期，履行期限并未屆滿，依照《廣東省工資支付條例》原規(guī)定，并不能界定為欠薪違法行為，存在法律漏洞。
因此，草案規(guī)定，工資支付周期雖未屆滿，但用人單位法定代表人、實際經(jīng)營者或者主要負責人采取逃匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方式逃避支付相應(yīng)工資，或者明確拒絕支付相應(yīng)工資的，由人力資源社會保障行政部門責令限期支付。
省人大財經(jīng)委負責人表示，規(guī)定勞動保障監(jiān)察執(zhí)法迅速介入，及時處置，不坐等履行期限屆滿后再行處置。對欠薪涉嫌犯罪的，也能夠確保及時移送公安機關(guān)追究刑事責任，避免犯罪嫌疑人因為法律漏洞而逃避刑事責任制裁，更好地維護好勞動者的勞動報酬權(quán)益。
此外，草案還規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當建立健全工資支付預警機制、信用監(jiān)督機制和應(yīng)急處置機制。各地級以上市人民政府應(yīng)當建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，目的是為了更好地對被欠薪勞動者實施應(yīng)急救助。
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