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最新法律職業(yè)資格改革辦法解讀
關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)，CNrencai網(wǎng)小編分析了解到《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，提出了完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，對(duì)于推進(jìn)法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供人才保障具有重要意義。
《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，提出了完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，對(duì)于推進(jìn)法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供人才保障具有重要意義。
《意見(jiàn)》規(guī)定，將現(xiàn)行司法考試制度調(diào)整為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，改革法律職業(yè)資格考試內(nèi)容。此次司考改革將于2017年底前落實(shí)。
明確了法律職業(yè)者的范圍
司法考試制度自2002年啟動(dòng)以來(lái)，在我國(guó)依法治國(guó)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。不同崗位的法律工作者在專業(yè)化和職業(yè)化程度上，都有所提高，許多法治共識(shí)逐漸凝聚，但也逐步顯露出來(lái)了很多問(wèn)題。
這次改革最顯著的變化在于，將原“司法職業(yè)者”擴(kuò)展了到“法律職業(yè)者”�！兑庖�(jiàn)》明確界定了法律職業(yè)人員的范圍，除原有的法官、檢察官、律師、公證員外，還包括了法律顧問(wèn)、仲裁員(法律類)及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員。
輿論普遍認(rèn)為，對(duì)部分行政執(zhí)法人員要求更高的準(zhǔn)入門檻，無(wú)疑將有助于提升行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和服務(wù)水準(zhǔn)，進(jìn)一步保障公民的權(quán)益，便民利民，并力圖在法治倫理的層次上，構(gòu)造法律職業(yè)的統(tǒng)一性。
從崗位認(rèn)同到專業(yè)認(rèn)同，再到倫理認(rèn)同，中國(guó)的法律職業(yè)制度改革不斷拓深法律職業(yè)的內(nèi)涵，不斷回歸法律職業(yè)的內(nèi)在規(guī)律。
《意見(jiàn)》還明確規(guī)定了取得法律職業(yè)資格的條件：擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行;具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或獲得其他相應(yīng)學(xué)位從事法律工作三年以上;參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試并獲得通過(guò)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
為完善對(duì)法律職業(yè)資格的管理，《意見(jiàn)》提出，建立法律職業(yè)資格暫停、吊銷制度。對(duì)違反憲法法律、妨害司法公正、違背職業(yè)倫理道德的法律職業(yè)資格人員，實(shí)行告誡或暫停、吊銷法律職業(yè)資格等懲戒制度，并向社會(huì)公布。
大幅提高案例題的比重
此次改革引人注目的另外一點(diǎn)就是，考試內(nèi)容的調(diào)整�！兑庖�(jiàn)》明確指出，考試內(nèi)容以案例題為主，每年更新相當(dāng)比例的案例，大幅度提高案例題的分值。
按照2002年所確定的司法考試的內(nèi)容和范圍設(shè)置，主要是考查考生的法律知識(shí)的背誦和記憶以及基本的、簡(jiǎn)單的理解能力，主要考查的是法條的具體規(guī)定，而對(duì)考生的法律分析理解能力、邏輯推理能力、法律獨(dú)特思維方式的訓(xùn)練和培養(yǎng)、法律技術(shù)的具體操作能力等法律職業(yè)必需的能力和素質(zhì)，無(wú)法進(jìn)行有效的考查。
據(jù)司考通過(guò)率的數(shù)據(jù)分析，非法學(xué)專業(yè)類的考生通過(guò)率很高，這在一定程度上佐證了司考考查的片面及其與法學(xué)教育的脫節(jié)。
此次改革調(diào)整了考試內(nèi)容，以案例題為主，將極大地打擊原有的題海戰(zhàn)術(shù)型備考模式，是對(duì)以往考查模式弊端的修復(fù)，也將不同程度地影響到法學(xué)的教育模式。
建立職前培訓(xùn)制度
《意見(jiàn)》要求，建立法律職業(yè)人員任職前培訓(xùn)制度，統(tǒng)一職前培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，加強(qiáng)職前培訓(xùn)的組織保障。國(guó)家法律職業(yè)資格主管部門會(huì)同法治實(shí)務(wù)部門，制定法律職業(yè)入職前培訓(xùn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范。
也就是說(shuō)，實(shí)行“先選后訓(xùn)”培訓(xùn)模式，培訓(xùn)合格者方可準(zhǔn)予從事法律職業(yè)。
為積極穩(wěn)妥地促進(jìn)新舊制度對(duì)接，《意見(jiàn)》實(shí)行老人老辦法、新人新辦法，只對(duì)新進(jìn)法律職業(yè)崗位人員實(shí)行考試和職前培訓(xùn)。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)由司法考試制度向國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的平穩(wěn)順利過(guò)渡，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度順利建立和有效實(shí)施。健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、職前培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，同步推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂工作進(jìn)程，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。
【專家評(píng)說(shuō)】
■和靜鈞——我國(guó)的法律職業(yè)資格準(zhǔn)入，從“資格單一考試”(律考)向“資格統(tǒng)一考試”(司考)過(guò)渡，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。隨著各方面條件的成熟，現(xiàn)在是考慮推行“統(tǒng)一資格考試”，即標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、全覆蓋法律職業(yè)的統(tǒng)一考試的時(shí)候了。
(西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授)
■葉竹盛——法律技能難以通過(guò)書本的短期自學(xué)獲得提高，法律職業(yè)也是利益和性命攸關(guān)的職業(yè)，提高門檻根本上是為當(dāng)事人負(fù)責(zé)，是為中國(guó)法治負(fù)責(zé)。
(華南理工大學(xué)法學(xué)院講師)
■我國(guó)司法考試制度改革的變遷
新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)法制建設(shè)百?gòu)U待興，法律職業(yè)工作者的培養(yǎng)和選拔，經(jīng)歷了諸多階段和系列改革，逐步建立了律師資格考試制度。
1980年，全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)律師暫行條例》，恢復(fù)了律師制度。到1986年，我國(guó)才初次建立起律師資格考試制度。
1995年，法官法以及檢察官法生效, 這兩部法律規(guī)定，法官、檢察官的擔(dān)任者必須是接受過(guò)大學(xué)教育的相關(guān)人員。
2001年6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)法官法〉的決定》，提出了初任法官參加國(guó)家統(tǒng)一司法考試進(jìn)行選拔的制度。同年10月，司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院，共同制定了《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法(試行)》。
2002 年，首次開(kāi)始實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一司法考試。
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