2016年水十條實(shí)施細(xì)則解讀（最新）
“大氣十條”落地一年半后，“水十條”重磅來(lái)襲。16日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，十條35項(xiàng)具體措施，把政府、企業(yè)、公眾攥成一個(gè)拳頭，向水污染宣戰(zhàn)。
記者梳理出十大關(guān)鍵詞，并采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員常紀(jì)文、副研究員張亮，中國(guó)水科院水資源所所長(zhǎng)王建華、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤等專家，幫您速解“水十條”。
關(guān)——“十小”企業(yè)將全部取締
【條文】取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。
【解讀】“水十條”的一個(gè)突出亮點(diǎn)就是問(wèn)題看得透，癥結(jié)把握得準(zhǔn)。隨著新環(huán)保法、“大氣十條”、“水十條”的實(shí)施，地方和企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的成本越來(lái)越高。環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，就會(huì)被重罰，甚至被取締。
治——整治十大重點(diǎn)行業(yè)
【條文】專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。
此外，“水十條”還對(duì)集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染和強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理等作出要求。
【解讀】在污染嚴(yán)峻的局面下，就得用“重典”。用最“強(qiáng)悍”的制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整治水污染的目標(biāo)。十大重點(diǎn)行業(yè)的整治，表面看是治標(biāo)，實(shí)際更是治本，是生態(tài)建設(shè)淘汰落后、污染產(chǎn)能，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
除——清除垃圾河、黑臭河
【條文】加大城市黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限;于2017年底前實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口;于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。
【解讀】水體黑臭，是我國(guó)水污染防治工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。有的省垃圾河、黑臭河約占省內(nèi)河流總長(zhǎng)度的10%以上，有的城市黑臭水體能占到河流總數(shù)的58.7%。“水十條”就是要解決污水直排等瓶頸問(wèn)題，并要求地方定期向社會(huì)公布城市黑臭水體清單與治理進(jìn)程，將水環(huán)境保護(hù)作為城市發(fā)展的剛性約束。
禁——禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不能有養(yǎng)殖場(chǎng)
【條文】科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
控制農(nóng)業(yè)面源污染。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。
【解讀】我國(guó)農(nóng)業(yè)已超過(guò)工業(yè)成為我國(guó)最大的面源污染產(chǎn)業(yè)。這背后一方面是由于工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移排放，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量下降;另一方面也由于化肥、農(nóng)藥長(zhǎng)期不合理且過(guò)量使用，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置，造成農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重。化肥、農(nóng)藥要減量使用，農(nóng)膜、秸稈要做無(wú)害化處理。
調(diào)——實(shí)施“階梯水價(jià)”倒逼節(jié)約用水
【條文】加快水價(jià)改革�？h級(jí)及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。
【解讀】按通常使用的水費(fèi)支出占比收入比這個(gè)指標(biāo)衡量，我國(guó)城市普遍在0.5%至1%之間，而發(fā)達(dá)國(guó)家的比例約占1%至1.5%。必須加快實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，通過(guò)價(jià)格杠桿的手段，體現(xiàn)資源的稀缺性，倒逼節(jié)約用水。具體來(lái)說(shuō)，要在不影響民生的情況下，逐步拉開(kāi)一二三檔水價(jià)的差距。水價(jià)調(diào)整要循序漸進(jìn)，把握好調(diào)控幅度和節(jié)奏，不能影響居民生活。
保——從水源到“水龍頭”無(wú)憂
【條文】定期公布飲水安全狀況，科學(xué)防治地下水污染，確保飲用水安全;深化重點(diǎn)流域水污染防治，對(duì)江河源頭等水質(zhì)較好的水體保護(hù);重點(diǎn)整治長(zhǎng)江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染。到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。
【解讀】人民群眾對(duì)飲用水安全高度關(guān)注。“水十條”聚焦千家萬(wàn)戶的水缸、水龍頭，強(qiáng)調(diào)從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管飲用水安全，將7大重點(diǎn)流域、9個(gè)重點(diǎn)河口海灣、3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、36個(gè)重點(diǎn)城市作為重中之重，以硬措施落實(shí)硬任務(wù)，勢(shì)必將使人民群眾看得見(jiàn)、享受得到水污染防治取得的實(shí)效。
責(zé)——因水可能被摘“烏紗帽”
【條文】國(guó)務(wù)院與各省區(qū)市政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。對(duì)未通過(guò)年度考核的，要約談省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見(jiàn)，予以督促;對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。
對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的.，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
【解讀】“一崗雙責(zé)”是對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子的環(huán)保要求，在履行崗位職責(zé)的同時(shí)，還要對(duì)水污染防治盡職盡責(zé)�？己耸菍�(duì)地方政府的強(qiáng)力約束，治水不利，輕則影響資金分配，重則會(huì)被約談，甚至追究違法違紀(jì)責(zé)任。“水十條”規(guī)定很嚴(yán)厲：對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也會(huì)終身追責(zé)。
節(jié)——實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理
【條文】著力節(jié)約保護(hù)水資源，控制用水總量。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。到2020年，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。嚴(yán)控地下水超采。開(kāi)展華北地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。提高用水效率，到2020年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。
【解讀】新時(shí)期治水思路中首先就是“節(jié)水優(yōu)先”。“水十條”特別對(duì)地下水超采進(jìn)行部署。華北地區(qū)是最大的地下水超采區(qū)，引起天津等地地面沉降，必須大力整治。今后落實(shí)節(jié)約用水，應(yīng)該在完善市場(chǎng)價(jià)格杠桿、完善取用水計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施、加強(qiáng)公眾水情宣傳教育等方面加大力度。
曬——給排污企業(yè)和最差城市“亮牌”
【條文】加大執(zhí)法力度，逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。同時(shí)，綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，國(guó)家每年公布最差、最好的10個(gè)城市名單和各省區(qū)市水環(huán)境狀況，強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。
【解讀】近年來(lái)，違法排污事件屢見(jiàn)不鮮，環(huán)境違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象依然存在，少數(shù)地方處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，環(huán)保履責(zé)不到位，甚至充當(dāng)排污企業(yè)的“保護(hù)傘”。“水十條”要求定期公布環(huán)保“紅黃牌”企業(yè)名單，并強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，有利于形成“過(guò)街老鼠人人喊打”的強(qiáng)大震懾，形成齊抓共管排污企業(yè)的新局面。
獎(jiǎng)——“以獎(jiǎng)促治”找到“領(lǐng)跑者”
【條文】深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。
【解讀】處罰是一方面，對(duì)節(jié)約用水、保護(hù)水環(huán)境的應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并且應(yīng)該通過(guò)個(gè)人和單位樹(shù)立“標(biāo)桿”，發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，促進(jìn)水污染的治理。
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