2016年杭州城市房屋使用安全管理條例：3月起執(zhí)行
房屋使用過程中出現(xiàn)安全問題，誰承擔(dān)責(zé)任?住宅房屋裝修，拆改、變動承重結(jié)構(gòu)，會有怎樣的處罰?老化的危險房屋，有什么樣的治理過渡措施?為進一步明確房屋使用安全相關(guān)主體職責(zé)，確保使用安全，由杭州市住保房管局調(diào)研、起草的新版《杭州市城市房屋使用安全管理條例》，將于今年3月起施行。CNrencai網(wǎng)小編提供了一份住保房管局房屋安全管理處相關(guān)負責(zé)人的權(quán)威解讀。
房屋所有權(quán)人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任
案例：小李租了一套房子，由于房屋本身質(zhì)量，出現(xiàn)了使用安全問題。房東認為小李作為房屋實際使用人，應(yīng)承擔(dān)維修責(zé)任。小李則認為房屋不歸自己所有，應(yīng)該房東負責(zé)。
小李和房東，誰該為房屋使用安全負責(zé)?新《條例》明確規(guī)定，房屋所有權(quán)人是房屋使用安全責(zé)任人，承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任;產(chǎn)權(quán)不明晰的，房屋實際使用人、管理人應(yīng)當(dāng)先行履行房屋使用安全責(zé)任人的義務(wù)。
所有權(quán)人承擔(dān)的安全責(zé)任有哪些?1.對建筑負有檢查維護、委托安全鑒定、治理安全隱患;2.造成人身、財產(chǎn)損害，承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任;3.配合做好人員轉(zhuǎn)移、防災(zāi)等應(yīng)急搶險措施;4.為危險房屋采取處理措施;5.按照規(guī)定，對建筑幕墻進行日常維護和安全檢測維護。
另外，房屋轉(zhuǎn)讓或出租時，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)將房屋的實際質(zhì)量情況，以書面方式告知受讓人或承租人。使用人也可向城建檔案機構(gòu)、建設(shè)單位、設(shè)計單位等獲知相關(guān)信息。
住宅房屋裝修前要備案
拆改變動承重結(jié)構(gòu)最高罰10萬
案例：小王買了一套二手房，迫不及待地開工裝修，被鄰居投訴至區(qū)房屋主管部門，執(zhí)法人員立即上門責(zé)令停止裝修，要求補辦備案手續(xù)，可能還要面臨罰款。這是怎么一回事?
原來，小王在裝修中對房屋主體、墻體等進行了拆除和變動。而根據(jù)新《條例》規(guī)定，進行房屋主體或承重結(jié)構(gòu)相關(guān)變動，必須在裝修開工之前向區(qū)、縣(市)房產(chǎn)主管部門備案。未進行備案的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處1000元罰款。
如果小王在裝修過程中，有違法拆改、變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，或者超標增加使用荷載等行為，那他可能要面臨最高10萬元罰款。因為這些都是房屋裝修中的禁止行為，容易造成安全隱患。
裝修若真的涉及拆改主體或承重結(jié)構(gòu)和超標增加荷載，安全責(zé)任人和使用人必須在施工前委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，并由具備專業(yè)資質(zhì)的施工單位進行施工，完工后還需經(jīng)房屋安全責(zé)任人或使用人、設(shè)計單位和施工單位驗收合格。
“這是杭州有史以來采取的最嚴格的住宅裝修管理措施。”房屋安全管理處負責(zé)人說。(備注：結(jié)構(gòu)不與其他建筑相連的獨戶住宅房屋，如別墅，其裝修管理不適用本條例規(guī)定。)
建筑幕墻至少每十年檢測安全性
將建立專項維修資金制度
案例：新交付的A小區(qū)，建筑外立面采用了亮麗的干掛石材。交付使用12年后，局部墻面出現(xiàn)了變形和脫落，其間哪一方應(yīng)該進行安全性檢測?檢測頻率是多少?
新《條例》規(guī)定，房屋使用安全責(zé)任人是業(yè)主，除對建筑幕墻進行常規(guī)維護和檢修外，自竣工驗收合格并交付使用之日起，至少每十年進行一次安全性檢測鑒定。
如果遇到下列情形之一，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)單位，進行安全性鑒定。1.面板、連接構(gòu)件或者局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂的';2.遭受風(fēng)暴、地震、雷擊、火災(zāi)、爆炸等自然災(zāi)害或者突發(fā)事件造成損壞的;3.相關(guān)建筑主體結(jié)構(gòu)經(jīng)檢測、鑒定存在安全隱患的。
對達到設(shè)計使用年限的建筑幕墻，要實施改造、加固或者拆除的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位負責(zé)實施。
新《條例》規(guī)定，各職能部門根據(jù)各自職責(zé)，分別負責(zé)建筑幕墻的全生命周期監(jiān)督管理。如設(shè)計階段由規(guī)劃主管部門負責(zé)，施工階段由建設(shè)主管部門負責(zé)，而在使用階段則由房產(chǎn)主管部門負責(zé)。
“將建筑幕墻管理寫入條例并立法，在全國范圍內(nèi)也是少見的。”房屋安全管理處負責(zé)人表示，此外杭州還將考慮在物業(yè)維修資金中設(shè)立建筑幕墻專項維修資金，以確保今后建筑幕墻檢測維修的資金來源。
危險房屋建立監(jiān)管制度
及應(yīng)急搶險預(yù)案
“三年行動”排除危險解除隱患
案例：陳阿姨居住的房子，是杭州上世紀80年代建造的老房子。由于年代過于久遠，房子已出現(xiàn)一些安全隱患，陳阿姨比較擔(dān)心今后的居住安全。
新《條例》中，單獨增設(shè)了“危險房屋治理和應(yīng)急搶險”，對相關(guān)危險房屋的治理都有明確規(guī)定。
“早在2014年5月，住保房管局就已牽頭完成了對全市危險房屋的排查，將有安全隱患的房屋錄入登記。”安全管理處負責(zé)人表示，2015年10月前，又通過專業(yè)鑒定機構(gòu)進行了復(fù)核和鑒定，重點對C、D級危房(即必須治理和撤離的房屋)進行梳理，并建立電子檔案系統(tǒng)。
“每一幢危險房屋，都有相關(guān)人員的聯(lián)系方式，并建立社區(qū)、房管站和專業(yè)機構(gòu)三級巡查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期進行監(jiān)測和巡查，使得危房始終保持在可控之中。”該負責(zé)人說，政府也針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定了房屋應(yīng)急搶險預(yù)案，以確保將險情和損失控制在最低。
在對危房全面監(jiān)控的同時，政府開展了危房治理三年行動計劃，力爭在2015-2017年把危險住宅房屋的隱患解除。去年杭州已完成三成房屋的治理，今明兩年將各完成四成和三成。
關(guān)于治理，主要有三種方式。房屋使用安全責(zé)任人是危險房屋治理的責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)相關(guān)處理意見，對危險房屋采取加固處理、原址重建或者配合政府成片改造等治理措施，產(chǎn)權(quán)人出資部分根據(jù)不同情況，原則上不小于建安造價費用。
“新《條例》的實施，從立法層面區(qū)分各相關(guān)權(quán)利人責(zé)任，并明確各級政府和職能部門的監(jiān)管職責(zé)，最終目的是加強房屋使用安全管理、保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，真正讓城市居民住有所安。”管理處負責(zé)人說。
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