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新修訂《最高人民檢察院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》解讀
最高人民檢察院日前發(fā)布了新修訂的《最高人民檢察院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》《下稱規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范案例指導(dǎo)工作�！兑�(guī)定》有哪些亮點(diǎn)，修訂時(shí)又有哪些考慮?記者對(duì)此進(jìn)行了深入采訪。
適時(shí)修改，確保案例指導(dǎo)工作依法有序開展
案例指導(dǎo)制度是司法改革過程中產(chǎn)生的新事物，是中國特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分。
記者采訪了解到，最高檢于2010年發(fā)布了《最高人民檢察院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》(下稱《2010年規(guī)定》)，建立檢察機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)制度。該制度實(shí)施以來，最高檢共發(fā)布了六批23個(gè)指導(dǎo)性案例。
最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人表示，開展檢察案例指導(dǎo)工作是為了全面正確履行檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案水平，該制度的實(shí)施有利于總結(jié)和推廣司法經(jīng)驗(yàn)和司法智慧，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和司法權(quán)威具有積極意義。
據(jù)了解，多年來，案例指導(dǎo)工作在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范檢察機(jī)關(guān)司法辦案方面發(fā)揮了重要作用，但實(shí)踐中也反映出一些突出問題，如在指導(dǎo)性案例的選編程序、適用效力、作用發(fā)揮、失效機(jī)制等方面還存在不規(guī)范、不完善的地方，需要進(jìn)一步研究改進(jìn)。
黨的十八屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)工作”。最高檢《關(guān)于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規(guī)劃)》也提出要“加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。”對(duì)此，作為改革承辦單位，最高檢法律政策研究室適時(shí)啟動(dòng)了對(duì)《2010年規(guī)定》的修訂工作。修訂過程中，最高檢廣泛征求了全國人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、各省級(jí)檢察院及最高檢各業(yè)務(wù)部門意見、建議。
規(guī)范發(fā)布主體，適用效力進(jìn)一步增強(qiáng)
記者注意到，《規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)范了指導(dǎo)性案例的發(fā)布主體、條件和適用方式。
《規(guī)定》提出，檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)性案例由最高檢統(tǒng)一發(fā)布，并且應(yīng)當(dāng)符合以下條件：案件處理結(jié)果已經(jīng)發(fā)生法律效力;案件辦理具有良好法律效果與社會(huì)效果;在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、政策掌握等方面對(duì)辦理類似案件具有指導(dǎo)意義。
最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人表示，指導(dǎo)性案例雖然不具有法律和司法解釋的強(qiáng)制適用效力，但從其規(guī)范司法辦案活動(dòng)、統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的制度功能以及嚴(yán)格的遴選發(fā)布程序、權(quán)威的發(fā)布主體等角度考慮，指導(dǎo)性案例對(duì)各級(jí)檢察院辦理類似案件仍具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。對(duì)此，《規(guī)定》指出，檢察院參照指導(dǎo)性案例辦理案件，可以引述相關(guān)指導(dǎo)性案例作為釋法說理根據(jù)，但不得代替法律或者司法解釋作為案件處理決定的直接法律依據(jù)。
“針對(duì)一些地方檢察院反映指導(dǎo)性案例的內(nèi)容釋法說理不足、對(duì)辦案中如何參照適用指導(dǎo)性不強(qiáng)的問題，《規(guī)定》在《2010年規(guī)定》基礎(chǔ)上，增加了“法理分析”的內(nèi)容。其
目的是對(duì)指導(dǎo)性案例涉及的相關(guān)法律適用問題進(jìn)行提煉總結(jié)和理論闡述，形成具有一定指導(dǎo)意義的參照適用意見，增強(qiáng)指導(dǎo)性案例的說理性與指導(dǎo)性。”該負(fù)責(zé)人介紹道。
廣辟征集渠道，人民監(jiān)督員具有推薦案例資格
據(jù)了解，由于《2010年規(guī)定》缺乏明確責(zé)任要求，工作中相關(guān)部門和地方檢察院選送案例的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，導(dǎo)致備選案例來源不足、質(zhì)量不高。對(duì)此，《規(guī)定》進(jìn)一步完善了指導(dǎo)性案例的征集遴選程序，明確了最高檢各業(yè)務(wù)部門和省級(jí)檢察院在收集審查和推薦備選案例方面的具體責(zé)任。
《規(guī)定》提出最高檢案例指導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以定期向最高檢各業(yè)務(wù)部門和省級(jí)檢察院發(fā)布重點(diǎn)征集的案例類型。同時(shí)在原來規(guī)定人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等社會(huì)各界主體可以推薦備選指導(dǎo)性案例基礎(chǔ)上，增加了人民監(jiān)督員、專家咨詢委員等案例推薦主體，上述主體對(duì)認(rèn)為符合本規(guī)定要求的案例，可以建議辦理案件的檢察院按照相關(guān)程序向最高檢案例指導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)推薦。
公開發(fā)布，也要及時(shí)清理
《規(guī)定》明確了統(tǒng)一的指導(dǎo)性案例發(fā)布平臺(tái)，即最高檢察檢察委員會(huì)審議通過的指導(dǎo)性案例，應(yīng)當(dāng)在《最高人民檢察院公報(bào)》《檢察日報(bào)》和最高檢網(wǎng)站公布。
“考慮到指導(dǎo)性案例作為規(guī)范檢察機(jī)關(guān)司法辦案的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)同法律和司法解釋一樣及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，因此《規(guī)定》刪除了《2010年規(guī)定》中有關(guān)‘總經(jīng)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的案例及不宜公開發(fā)布的案例，可以在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)布’的內(nèi)容”。最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人表示。
隨著法律和司法解釋的廢改立以及指導(dǎo)性案例數(shù)量增多，有可能出現(xiàn)指導(dǎo)性案例與新頻布的法律、司法解釋以及新舊指導(dǎo)性案例之間發(fā)生沖突的現(xiàn)象。對(duì)此，《規(guī)定》提出建立指導(dǎo)性案例宣告失效機(jī)制，對(duì)因特定原因不再適合作為指導(dǎo)性案例的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理和宣告失效，以保證指導(dǎo)性案例的合法有效�！兑�(guī)定》明確了應(yīng)當(dāng)宣告指導(dǎo)性案例失效的四種情形，即：案例援引的法律或者司法解釋廢止的;與新頒布的法律或者司法解釋相沖突的;與最高檢新發(fā)布的指導(dǎo)性案例相沖突的;其他應(yīng)當(dāng)宣告失效的情形。
最高人民檢察院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定全文如下：
(2010年7月29日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第四十次會(huì)議通過2015年12月9日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第四十四次會(huì)議修訂)
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)案例指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例規(guī)范司法辦案的作用，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正司法，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)性案例由最高人民檢察院統(tǒng)一發(fā)布。指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)符合以下條件:
(一)案件處理結(jié)果已經(jīng)發(fā)生法律效力;
(二)案件辦理具有良好法律效果與社會(huì)效果;
(三)在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、政策掌握等方面對(duì)辦理類似案件具有指導(dǎo)意義。
第三條 人民檢察院參照指導(dǎo)性案例辦理案件，可以引述相關(guān)指導(dǎo)性案例作為釋法說理根據(jù)，但不得代替法律或者司法解釋作為案件處理決定的直接法律依據(jù)。
第四條 檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)性案例一般由標(biāo)題、關(guān)鍵詞、基本案情、訴訟過程、要旨、法理分析、相關(guān)法律規(guī)定等組成。
根據(jù)不同指導(dǎo)性案例的特點(diǎn)，發(fā)布指導(dǎo)性案例時(shí)可以對(duì)上述內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整。
第五條 最高人民檢察院設(shè)立案例指導(dǎo)工作委員會(huì)。
案例指導(dǎo)工作委員會(huì)由最高人民檢察院分管副檢察長、檢察委員會(huì)專職委員、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和部分法學(xué)專家組成。
第六條 案例指導(dǎo)工作委員會(huì)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，在案例指導(dǎo)工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，開展備選指導(dǎo)性案例的征集、遴選和其他日常工作。
案例指導(dǎo)工作委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)在最高人民檢察院法律政策研究室。
第七條 最高人民檢察院各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)與其業(yè)務(wù)工作有關(guān)的備選指導(dǎo)性案例的收集、審查和推薦工作。
省級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)本地區(qū)各級(jí)人民檢察院對(duì)備選指導(dǎo)性案例的收集、審查和推薦工作。
最高人民檢察院各業(yè)務(wù)部門和地方各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)案例指導(dǎo)相關(guān)工作。
第八條 最高人民檢察院各業(yè)務(wù)部門推薦的備選指導(dǎo)性案例，應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管副檢察長批準(zhǔn)。
省級(jí)人民檢察院向最高人民檢察院推薦的備選指導(dǎo)性案例，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本院檢察長批準(zhǔn)或者檢察委員會(huì)審議決定。
第九條 案例指導(dǎo)工作委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)廣辟案例征集渠道。根據(jù)案例指導(dǎo)工作的需要，可以定期向最高人民檢察院各業(yè)務(wù)部門和省級(jí)人民檢察院發(fā)布重點(diǎn)征集的案例類型。
第十條 人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家咨詢委員以及社會(huì)各界人士對(duì)認(rèn)為符合本規(guī)定第二條要求的案例，可以建議辦理案件的人民檢察院按照相關(guān)程序向最高人民檢察院案例指導(dǎo)工作委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)推薦。
第十一條 最高人民檢察院各業(yè)務(wù)部門和省級(jí)人民檢察院推薦案例，應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)《指導(dǎo)性案例推薦表》;
(二)按照規(guī)定體例撰寫的案例文本及說明材料;
(三)有關(guān)法律文書。
上述材料以紙質(zhì)和電子介質(zhì)兩種形式一并報(bào)送。
第十二條 案例指導(dǎo)工作委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)征集的案例進(jìn)行研究，認(rèn)為可以作為備選指導(dǎo)性案例的，送有關(guān)業(yè)務(wù)部門、案例指導(dǎo)工作委員會(huì)專家委員征求意見。必要時(shí)，可以征求其他有關(guān)單位、專家學(xué)者意見或者召開專家論證會(huì)。
第十三條 案例指導(dǎo)工作委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)征求意見情況，提出備選指導(dǎo)性案例的意見，提請案例指導(dǎo)工作委員會(huì)討論。
第十四條 案例指導(dǎo)工作委員會(huì)實(shí)行民主集中制原則，對(duì)備選指導(dǎo)性案例進(jìn)行集體討論。多數(shù)委員認(rèn)為可以作為指導(dǎo)性案例發(fā)布的，由案例指導(dǎo)工作委員會(huì)報(bào)經(jīng)檢察長同意，提請最高人民檢察院檢察委員會(huì)審議。
第十五條 最高人民檢察院檢察委員會(huì)審議通過的指導(dǎo)性案例，應(yīng)當(dāng)在《最高人民檢察院公報(bào)》《檢察日報(bào)》和最高人民檢察院網(wǎng)站公布。
第十六條 最高人民檢察院在開展案例指導(dǎo)工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)機(jī)關(guān)的溝通。必要時(shí)，可以商有關(guān)機(jī)關(guān)共同發(fā)布指導(dǎo)性案例。
第十七條 指導(dǎo)性案例具有下列情形之一的，最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣告失效，并在《最高人民檢察院公報(bào)》《檢察日報(bào)》和最高人民檢察院網(wǎng)站公布:
(一)案例援引的法律或者司法解釋廢止的;
(二)與新頒布的法律或者司法解釋相沖突的;
(三)與最高人民檢察院新發(fā)布的指導(dǎo)性案例相沖突的;
(四)其他應(yīng)當(dāng)宣告失效的情形。
人民檢察院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)指導(dǎo)性案例具有前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)宣告失效情形的，應(yīng)當(dāng)層報(bào)最高人民檢察院案例指導(dǎo)工作委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。
最高人民檢察院宣告指導(dǎo)性案例失效，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會(huì)審議決定。
第十八條 最高人民檢察院加強(qiáng)指導(dǎo)性案例編纂工作，建立指導(dǎo)性案例數(shù)據(jù)庫，為各級(jí)人民檢察院和社會(huì)公眾檢索、查詢、適用指導(dǎo)性案例提供便利。
第十九條 各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)性案例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將指導(dǎo)性案例納入培訓(xùn)課程，以提高適用指導(dǎo)性案例的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
第二十條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行。《最高人民檢察院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》(高檢發(fā)研字〔2010〕3號(hào))同時(shí)廢止。
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