湖北省全面深化改革促進條例全文

　　第一章 總 則

　　第一條 為了引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障全面深化改革，加快體制機制創(chuàng)新，激勵和保護改革者，增強改革發(fā)展動力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，根據(jù)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省范圍內(nèi)經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等改革與改革促進工作，適用本條例。

　　第三條 全面深化改革必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，解放思想，求真務(wù)實，增強社會活力和綜合實力，加快推動“建成支點、走在前列”進程，全面推進富強、創(chuàng)新、法治、文明、幸福湖北建設(shè)。

　　第四條 全面深化改革應(yīng)當堅持問題導(dǎo)向、科學(xué)決策，頂層設(shè)計、基層首創(chuàng)，立法引領(lǐng)、法治保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、循序漸進，公眾滿意、成果共享的原則。

　　第五條 鼓勵和支持社會公眾參與改革，共同營造勇于改革、敢于創(chuàng)新、崇尚成功、允許試錯、寬容失敗的社會氛圍。

　　第二章 目標任務(wù)

　　第六條 全面深化改革應(yīng)當適應(yīng)國家實施“一帶一路”、促進中部地區(qū)全面崛起、長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群建設(shè)等重大戰(zhàn)略需要，堅持綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的“三維綱要”，深入推進“一元多層次”戰(zhàn)略體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，加快完善各方面體制機制，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，力爭湖北全面深化改革走在全國前列。

　　第七條 堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，激發(fā)各種所有制經(jīng)濟發(fā)展活力。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場化改革為重點，深化國有企業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟體制機制，形成競爭有序、富有活力的經(jīng)濟發(fā)展新格局。

　　加快完善現(xiàn)代市場體系，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制、財稅體制、投融資體制、科技體制等改革，全面推進創(chuàng)新發(fā)展，深入實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，形成有利于擴大開放的體制機制，加快建成內(nèi)陸開放高地。

　　健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提升縣域經(jīng)濟實力，完善新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，健全公共服務(wù)保障體系，統(tǒng)籌做好城市工作，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障城鄉(xiāng)居民共享改革成果。

　　第八條 加強社會主義民主政治建設(shè)，推進人大工作制度機制創(chuàng)新，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，加強基層民主建設(shè);加快法治湖北建設(shè)，建立健全法治建設(shè)體制機制，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

　　深入推進依法行政，健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法程序，推行綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責(zé)任，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　深入推進司法體制改革，完善司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，促進公正司法，提高司法公信力。

　　第九條 創(chuàng)新文化發(fā)展體制機制，堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。推進文化管理體制改革，完善公共文化服務(wù)體系和文化市場體系，推動公共文化和文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力，突出荊楚文化特色，提升文化軟實力。

　　第十條 推進社會事業(yè)和社會治理改革創(chuàng)新，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，優(yōu)化收入分配機制，健全完善社會保障體系，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革;加強和創(chuàng)新社會治理，完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理和社會化服務(wù)，健全公共安全體系，推進軍民深度融合發(fā)展，保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　第十一條 加快生態(tài)省建設(shè)體制機制創(chuàng)新，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，建立健全生態(tài)保護與環(huán)境治理體系，建立完善綠色發(fā)展體制機制，健全生態(tài)環(huán)境和自然資源資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加快自然資源及產(chǎn)品價格改革，建立生態(tài)文明技術(shù)創(chuàng)新機制，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

　　加快主體功能區(qū)建設(shè)，加強三峽庫區(qū)、武陵山區(qū)、大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域保護和建設(shè)，完善生態(tài)補償和財政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　完善生態(tài)文明建設(shè)督察與考評工作機制，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究和賠償制度。

　　第十二條 建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、決策實施、保障激勵、監(jiān)督考核、容錯免責(zé)、糾偏以及責(zé)任追究機制，促進全面深化改革目標任務(wù)實現(xiàn)。

　　第三章 工作職責(zé)

　　第十三條 省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)全省全面深化改革工作，負責(zé)中央全面深化改革決策部署在本省的貫徹落實，以及本省全面深化改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實;其下設(shè)的辦事機構(gòu)，負責(zé)處理省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)日常工作。

　　省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)下設(shè)的改革專項領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)貫徹落實中央和省全面深化改革決策部署，研究相關(guān)領(lǐng)域的重要改革任務(wù)，協(xié)調(diào)推動有關(guān)專項改革政策措施的制定和實施，承擔(dān)省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)交辦的專項工作任務(wù)。

　　第十四條 市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及縣(市、區(qū))有關(guān)機構(gòu)負責(zé)落實和推進本行政區(qū)域內(nèi)的全面深化改革工作。

　　第十五條 縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮職能作用，保障和促進全面深化改革。

　　各級人民政府及其部門應(yīng)當持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新行政管理方式,加強事中、事后監(jiān)管，有效引導(dǎo)市場主體行為，提高行政效能和服務(wù)水平，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　各級人民法院、人民檢察院應(yīng)當依法履行司法職能，完善對權(quán)利的司法保障和對權(quán)力的司法監(jiān)督，維護社會公平正義，為全面深化改革提供司法保障。

　　各級國家機關(guān)及其部門應(yīng)當加強改革工作的協(xié)同配合，加強對下級國家機關(guān)及其部門改革工作的領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)。

　　人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織等應(yīng)當在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好改革工作。

　　第十六條 國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織(以下簡稱改革主體)的負責(zé)人和工作人員應(yīng)當依法履職，積極推進本地區(qū)本單位的改革工作。

　　改革主體的主要負責(zé)人是全面深化改革的第一責(zé)任人。

　　第四章 決策與實施

　　第十七條 全面深化改革的決策與實施應(yīng)當經(jīng)過提出方案、專家論證、審議決定、組織實施、督察考評、反饋完善等程序。

　　涉及改革發(fā)展全局、社會公眾利益的重大改革方案通過前應(yīng)當進行風(fēng)險評估。

　　改革方案應(yīng)當向社會公布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

　　第十八條 各級全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當制定全面深化改革工作中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌長遠目標和階段性任務(wù)。具體改革工作應(yīng)當制定內(nèi)容明確、具有針對性和可操作性的方案。

　　重大改革方案應(yīng)當報送本級全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審定，一般性改革方案應(yīng)當報送本級改革專項領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審定。所有改革規(guī)劃、計劃、方案和其他相關(guān)文件，應(yīng)當于通過之日起三十日內(nèi)報送本級全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和上級主管單位備案。

　　第十九條 涉及跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域或者重大利益關(guān)系調(diào)整的改革事項，有關(guān)單位應(yīng)當加強溝通協(xié)商;未能達成一致意見的，應(yīng)當及時提請有權(quán)機關(guān)或者共同的上級全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。

　　第二十條 各級全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當建立健全決策咨詢制度，發(fā)揮專家學(xué)者、改革智庫的作用。