部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案

　　推行政府部門權(quán)力和責(zé)任清單制度是黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對(duì)于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府具有重要意義。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，現(xiàn)就開展國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)工作，制定以下方案。

　　一、基本要求

　　(一)工作目標(biāo)。

　　按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)變政府職能要求，以清單形式列明試點(diǎn)部門的行政權(quán)責(zé)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等，推進(jìn)行政權(quán)責(zé)依法公開，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督和制約，防止出現(xiàn)權(quán)力真空和監(jiān)管缺失，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法全面正確履行政府職能作為試點(diǎn)工作的基本遵循。通過(guò)開展試點(diǎn)，為全面推進(jìn)國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制工作探索經(jīng)驗(yàn)。

　　(二)試點(diǎn)范圍。

　　根據(jù)部門職責(zé)特點(diǎn)，確定在國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、司法部、文化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)開展試點(diǎn)。未列入試點(diǎn)范圍的部門，可參照本方案先行做好本部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)梳理，為下一步開展權(quán)責(zé)清單編制工作做好準(zhǔn)備。

　　二、試點(diǎn)任務(wù)

　　(三)全面梳理部門現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項(xiàng)。

　　各試點(diǎn)部門可將權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)結(jié)合起來(lái)，并參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別的分類方式，對(duì)行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理并逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù);可根據(jù)實(shí)際履職情況，將規(guī)劃制定等宏觀管理職責(zé)及標(biāo)準(zhǔn)擬訂等權(quán)責(zé)事項(xiàng)一并進(jìn)行梳理分類匯總。

　　(四)清理規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)。

　　在全面梳理基礎(chǔ)上，對(duì)權(quán)責(zé)事項(xiàng)逐項(xiàng)提出取消、下放和保留的意見，需要對(duì)有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行立改廢的，同時(shí)提出建議。對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的，原則上予以取消，確有必要保留的，按程序辦理。試點(diǎn)部門在依法審核清理規(guī)范基礎(chǔ)上，形成部門基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單，列明權(quán)責(zé)事項(xiàng)名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、調(diào)整意見以及追責(zé)情形等內(nèi)容，于2016年6月底前報(bào)送中央編辦。

　　(五)審核權(quán)責(zé)清單。

　　中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)方面對(duì)部門基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行研究審核。審核過(guò)程中，對(duì)于擬取消和下放的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，要建立第三方評(píng)估機(jī)制，并充分聽取有關(guān)部門、地方黨委和政府的意見。要逐項(xiàng)確認(rèn)審核結(jié)果，需要對(duì)有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行立改廢的`，依照法定程序辦理。

　　(六)優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。

　　對(duì)保留的行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)，試點(diǎn)部門要按照透明、高效、便捷的原則，制定行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，切實(shí)減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦主體、辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式等，提高行政權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　　根據(jù)研究審核情況，對(duì)于社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈、能夠很快顯現(xiàn)效果的重點(diǎn)領(lǐng)域或事項(xiàng)，可優(yōu)先編制專項(xiàng)權(quán)責(zé)清單。

　　三、組織實(shí)施

　　(七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立權(quán)力和責(zé)任清單制度的各項(xiàng)決策部署和要求，積極穩(wěn)妥有序開展試點(diǎn)工作。中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦要會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織指導(dǎo)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中的困難和問(wèn)題，重大事項(xiàng)按程序請(qǐng)示報(bào)告。

　　(八)強(qiáng)化部門責(zé)任。

　　試點(diǎn)部門要切實(shí)負(fù)起本單位試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，周密部署、扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)于試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)新思路、積極探索，創(chuàng)造性開展工作，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。試點(diǎn)部門設(shè)在地方具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)，其權(quán)力和責(zé)任清單由試點(diǎn)部門進(jìn)行合法性、合理性和必要性審核確認(rèn)，明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并做好本系統(tǒng)各地機(jī)構(gòu)清單之間的銜接。

　　(九)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　試點(diǎn)工作要與簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變等相關(guān)改革任務(wù)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓公眾切身感受到改革成效。

　　(十)做好總結(jié)評(píng)估。

　　試點(diǎn)工作要在2016年12月底前完成。中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)方面組織對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上研究提出全面開展國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制工作的意見。

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