對指定居所監(jiān)視居住實行監(jiān)督的規(guī)定解讀
“決定”要有依據(jù) “執(zhí)行”要講規(guī)范
——解讀最高檢發(fā)布《人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實行監(jiān)督的規(guī)定》
作為一項刑事強制措施，指定居所監(jiān)視居住借助修改后刑訴法正式落地后，一直存在著“是否會被濫用”的擔憂。近日，最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實行監(jiān)督的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，就加強和規(guī)范指定居所監(jiān)視居住檢察監(jiān)督作出可操作性規(guī)定，確保指定居所監(jiān)視居住做到懲治犯罪與保障人權相統(tǒng)一。
檢察機關為什么要專門發(fā)布《規(guī)定》
司法實踐中，誰可以“動用”指定居所監(jiān)視居住這一刑事強制措施?答案是公檢法三家都有權力作出這一決定:公安機關可對刑事犯罪嫌疑人進行指定居所監(jiān)視居住;檢察機關可對職務犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住措施;法院可對被告人作出指定居所監(jiān)視居住的決定。
指定居所監(jiān)視居住涉及面覆蓋公檢法，檢察機關為何要就此專門發(fā)布《規(guī)定》呢?最高檢刑事執(zhí)行檢察廳負責人表示，其中一個主要原因是“這是一項重要的司法改革”。這名負責人表示，修改后刑訴法規(guī)定了指定居所監(jiān)視居住強制措施，并賦予檢察機關對指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行實行法律監(jiān)督的職權。為落實這一規(guī)定，最高檢將“完善對指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的監(jiān)督機制”納入了《最高人民檢察院關于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規(guī)劃)》。
“發(fā)布《規(guī)定》更是檢察機關規(guī)范自身司法行為的需要。”這名負責人表示，檢察機關實施指定居所監(jiān)視居住，為相關檢察業(yè)務工作順利開展提供了積極作用，比如推動了重大職務犯罪案件查辦工作等，但是也存在適用標準不統(tǒng)一等問題。“本著強化自我監(jiān)督的理念，最高檢出臺《規(guī)定》，這是檢察機關開展規(guī)范司法行為專項整治工作的一項重要成果。”
不能隨意“決定”不可胡亂“執(zhí)行”
適用指定居所監(jiān)視居住，有人曾擔心“在適用過程中可能會出現(xiàn)變相羈押嫌疑人、被告人等弊端”�！兑�(guī)定》對此作出相應回應。
通讀《規(guī)定》，記者發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)頻率最高的兩個詞語是“決定”和“執(zhí)行”。“對指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督包括對決定和執(zhí)行兩個方面的監(jiān)督。‘決定’要有依據(jù)，‘執(zhí)行’要講規(guī)范，不能隨意‘決定’，不可胡亂‘執(zhí)行’，必須充分保障嫌疑人、被告人的合法權益。”最高檢刑事執(zhí)行檢察廳負責人對記者說。
據(jù)這名負責人介紹，對“決定”進行監(jiān)督的重點，主要是看決定機關(部門)的行為是否符合法律規(guī)定的條件和情形。同時，《規(guī)定》要求進一步審查犯罪嫌疑人是否符合以下兩種情形:犯罪嫌疑人在辦案機關所在的市、縣無固定住處的;涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪或者特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人，在其住處執(zhí)行有礙偵查，經(jīng)上一級公安機關或者人民檢察院批準指定居所監(jiān)視居住的。
對“執(zhí)行”進行監(jiān)督的重點，主要包括兩個方面的內容:一是監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動是否符合法律規(guī)定;二是監(jiān)督被監(jiān)視居住人的合法權利是否得到依法保障。這兩個監(jiān)督重點，在《規(guī)定》中被具體細分為五個方面的內容，包括指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書是否齊全;執(zhí)行的場所、期限、執(zhí)行人員是否符合規(guī)定;被監(jiān)視居住人的合法權利是否得到保障;是否有在指定的居所進行訊問、體罰虐待被監(jiān)視居住人等違法行為;其他依法應當監(jiān)督的'內容。
值得一提的是，《規(guī)定》在總則中對被監(jiān)視居住人的生活等權利作出明確規(guī)定:指定的居所應當具備正常的生活、休息條件，與審訊場所分離，同時安裝監(jiān)控設備，便于監(jiān)視、管理，并且具有安全防范措施，保證辦案安全。
為規(guī)范查辦職務犯罪案件再加一把“保險鎖”
“《規(guī)定》體現(xiàn)了檢察機關規(guī)范司法行為專項整治工作的成果和要求。”最高檢刑事執(zhí)行檢察廳負責人特別提醒說，《規(guī)定》在多個條文中，就如何嚴格規(guī)范檢察機關指定居所監(jiān)視居住的適用和監(jiān)督司法行為作出了具體規(guī)定。
這名負責人解釋說，《規(guī)定》中這些“自我約束”“自我監(jiān)督”的規(guī)定主要體現(xiàn)在以下五個方面:一是強化檢察機關的內部監(jiān)督制約，偵查部門辦理自偵案件適用指定居所監(jiān)視居住的，應當將決定書副本和主要證據(jù)復印件等材料送偵監(jiān)部門備案審查;二是統(tǒng)一由上一級檢察院偵監(jiān)部門對檢察院指定居所監(jiān)視居住決定進行監(jiān)督;三是加強對指定居所的現(xiàn)場監(jiān)督，刑事執(zhí)行檢察部門應當在收到?jīng)Q定書副本后二十四小時以內，指派檢察人員實地檢查并填寫監(jiān)督情況檢查記錄，每周至少對現(xiàn)場進行一次巡回檢察;四是將檢察院協(xié)助公安機關執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住的行為納入執(zhí)行監(jiān)督范圍;五是嚴格監(jiān)督責任追究，規(guī)定檢察人員在指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督工作中有違紀違法行為的，應按規(guī)定追究其違紀違法責任;構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。
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