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青島機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革辦法解讀
近日，《青島市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》正式出臺(tái)，自2014年10月1日起施行。此次改革涉及的機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員近21萬人。《實(shí)施辦法》對參保單位和人員范圍，繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶、職業(yè)年金、養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)、退休辦理進(jìn)行了明確�？偟脑瓌t是參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，單位繳費(fèi)20%，個(gè)人繳費(fèi)8%。為更好地保障“中人”待遇平穩(wěn)過渡，辦法規(guī)定自改革之日起設(shè)立10年過渡期。
改革范圍包括按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。編制外的人員，應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對于編制和人事管理不規(guī)范的單位，先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
改革前(2014年10月1日前，下同)，已納入本市原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的編制外工作人員，應(yīng)劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)參保，原統(tǒng)籌期間的個(gè)人繳費(fèi)相應(yīng)轉(zhuǎn)入本人企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。其中，改革前已經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門核準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，可保留在機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，原統(tǒng)籌期間的個(gè)人繳費(fèi)并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。編制外人員的具體劃轉(zhuǎn)辦法，由市人力資源和社會(huì)保障局、市編委辦和市財(cái)政局研究制定。
在繳費(fèi)政策上，總的原則是參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。這既有利于政策銜接，也有利于人員流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。具體規(guī)定是：單位按參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資之和作為繳費(fèi)基數(shù)，按20%的比例繳費(fèi);個(gè)人按國家和省統(tǒng)一規(guī)定的項(xiàng)目作為繳費(fèi)基數(shù)，按8% 的比例繳費(fèi)，全部計(jì)入個(gè)人賬戶，按規(guī)定計(jì)息，余額可以依法繼承。
單位繳費(fèi)基數(shù)為參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和。
機(jī)關(guān)單位(含參照公務(wù)員法管理的單位)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的以下部分：1.基本工資;2.國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(指警銜津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目);3.規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼;4.年終一次性獎(jiǎng)金。
事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的以下部分：1.基本工資;2.國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(指教齡津貼、護(hù)齡津貼、特級教師津貼等國家和經(jīng)國家批準(zhǔn)由省統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目);3.績效工資。
除上述項(xiàng)目外，其余規(guī)范后的項(xiàng)目(包括改革性補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼等)暫不納入個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。納入個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的具體項(xiàng)目，按照省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳規(guī)定執(zhí)行。
個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)超過山東省上年度在崗職工平均工資300% 以上的部分，不納入個(gè)人繳費(fèi)基數(shù);低于山東省上年度在崗職工平均工資60%的，按山東省在崗職工平均工資的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。
熱點(diǎn)問答
如何確保平穩(wěn)過渡?
為保證改革的平穩(wěn)過渡，避免改革前后退休人員待遇的大幅波動(dòng)，這次改革基本養(yǎng)老金待遇的確定，實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”。改革前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按照原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，待遇調(diào)整與在職人員脫鉤;改革后參加工作的“新人”，退休時(shí)按這次改革確定的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金;對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限認(rèn)定為“視同繳費(fèi)年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
為更好地保障“中人”待遇平穩(wěn)過渡，自改革之日起設(shè)立10年過渡期。過渡期內(nèi)，按照“保低限高”的原則，實(shí)行新老辦法對比，新辦法計(jì)發(fā)待遇(含職業(yè)年金待遇)低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊;新辦法計(jì)算待遇高于老辦法的，高出部分，分年度按比例予以封頂限制，具體為：第一年(2014年10月1日至2015年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的10% ，第二年(2016年1月1日至2016年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的20%，依此類推，到過渡期末年(2024年1月1日至2024年9月30日)退休的人員發(fā)放超出部分的100% 。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。
總的來說，改革后基本養(yǎng)老金待遇的確定，將與工作人員在職時(shí)的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限緊密聯(lián)系，體現(xiàn)“多繳多得，長繳多得”的原則。
職業(yè)年金如何建?
這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，為改革范圍內(nèi)的所有工作人員(不包括改革前已退休人員)建立職業(yè)年金，有利于進(jìn)一步構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
職業(yè)年金繳費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。繳費(fèi)基數(shù)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致。單位繳費(fèi)比例為8% ;個(gè)人繳費(fèi)比例為4% 。這兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。
工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇�？梢淮涡杂糜谫徺I商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，依據(jù)保險(xiǎn)契約領(lǐng)取待遇并享受相應(yīng)的繼承權(quán);也可選擇按照本人退休時(shí)對應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)發(fā)職業(yè)年金月待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)完為止，同時(shí)職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額可依法繼承。本人選擇任一領(lǐng)取方式后不再更改。
如何轉(zhuǎn)移接續(xù)?
參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)的，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)的，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12% 的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。
提前或延遲退休咋辦
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件與企業(yè)辦法基本相同，需要同時(shí)達(dá)到以下三個(gè)條件：一是達(dá)到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù);二是所在單位和個(gè)人依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù);三是繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)至少滿15年。
符合提前退休或者延長退休年齡的人員，經(jīng)批準(zhǔn)，可以提前或者延緩?fù)诵荩云鋵?shí)際繳費(fèi)情況計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。其中，經(jīng)批準(zhǔn)延長退休年齡的人員，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參保繳費(fèi)至延緩?fù)诵萜跐M。少數(shù)人員年滿70歲時(shí)仍繼續(xù)工作的，個(gè)人可以選擇繼續(xù)繳費(fèi)，也可選擇不再繼續(xù)繳費(fèi)。待正式辦理退休手續(xù)時(shí)，按規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。
特殊貢獻(xiàn)人員退休待遇
改革后獲得省部級及以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級專家等榮譽(yù)稱號(hào)的人員，在職時(shí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，退休時(shí)不再提高基本退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例。
改革前已獲得此類榮譽(yù)稱號(hào)的人員，本人退休時(shí)給予一次性退休補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)從原渠道列支。一次性退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=本人退休時(shí)的月基本工資×提高的計(jì)發(fā)比例×計(jì)發(fā)月數(shù)。計(jì)發(fā)月數(shù)按照平衡銜接的原則確定為180個(gè)月。符合原提高退休費(fèi)比例的其他人員，按照上述辦法辦理。
需要說明的是，2014年10月1日至機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施期間，達(dá)到退休年齡的人員，可先按老辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)的退休費(fèi)待遇，今后按國家和省規(guī)定的“中人”過渡辦法重新核定養(yǎng)老金，多退少補(bǔ)。
■人物
虛扣后工資少了10塊錢
“青島的政策終于出臺(tái)了，其繳費(fèi)比例部分和之前省里出臺(tái)的意見一致。”本市一事業(yè)單位工作人員小王告訴記者，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革從2014年就醞釀全面啟動(dòng)，近期，他們單位已經(jīng)配合本市這次要出臺(tái)的辦法，對養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了模擬代扣，提前做好了準(zhǔn)備。
小王說，近年來，國家對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革動(dòng)作挺多，包括前期提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資。從收入上來說，作為一名科員，他每月的收入在4200～4300元，現(xiàn)在一方面提高了工資，一方面“模擬”繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以拿到手的錢基本沒有變化。
“我贊成機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，我是2012年考進(jìn)的事業(yè)編，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的優(yōu)勢最主要是穩(wěn)定，但是對年輕人來說缺少激情和活力，如果有一天有好機(jī)會(huì)，我可能會(huì)走出體制，現(xiàn)在實(shí)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與企業(yè)基本一致，不用擔(dān)心辭職之后沒有保險(xiǎn)的問題。”小王表示。
小李進(jìn)機(jī)關(guān)已經(jīng)10年時(shí)間，現(xiàn)在是一名正科級干部。對新出臺(tái)的辦法，他表示“早有心理準(zhǔn)備”。“我們局里近期已經(jīng)開始對養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行‘虛扣’，我以前每個(gè)月能拿到6020元左右，現(xiàn)在‘虛扣’之后到手的是6010元左右，應(yīng)該說少了10塊錢的工資，影響不大。”
小李說，近年來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，縮小了公務(wù)員的“特權(quán)”空間，權(quán)利和義務(wù)越發(fā)透明，公務(wù)員已經(jīng)成為一種普通的職業(yè)。“如果你的個(gè)性適合公務(wù)員就選擇在機(jī)關(guān)工作，如果你覺得不合適，可以選擇到外面闖一闖。”
“不論如何，從長遠(yuǎn)來看，這是有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的利好改革。”小李表示，另外，他也不擔(dān)心以后退休金下降的問題，國家在改革的同時(shí)已經(jīng)在完善年金制度，以后也會(huì)補(bǔ)充退休后的收入。
■養(yǎng)老并軌大事記
長期以來機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行退休金制度，這對于保障退休人員生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位原有的退休制度沒有進(jìn)行相應(yīng)改革，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，嚴(yán)重制約了人力資源的合理流動(dòng)和有效配置。
今年1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。
今年7月28日，山東在全國率先印發(fā)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確了改革相關(guān)配套政策。這標(biāo)志著我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體方案和主要政策已經(jīng)明確，正式進(jìn)入了改革的實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。
今年12月，青島正式出臺(tái)《青島市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》，改革正式落地青島。
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