2016廣東禁毒條例解讀（最新）
《廣東省禁毒條例》目前已進(jìn)入省人大常委會(huì)審議階段，其中，關(guān)于物流寄遞實(shí)名制的相關(guān)規(guī)定備受社會(huì)關(guān)注。10月20日下午，廣東省公安廳召開(kāi)新聞通氣會(huì)，廣東省禁毒辦常務(wù)副主任、省公安廳禁毒局局長(zhǎng)鄧建偉就實(shí)名制相關(guān)問(wèn)題接受了媒體的采訪。
去年查獲快遞販毒案314宗
據(jù)悉，推行物流寄遞實(shí)名制是國(guó)家禁毒辦、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局等11個(gè)部委2010年下達(dá)給廣東的一項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。去年，中央進(jìn)一步明確提出到2016年底要全面推行實(shí)名收寄。為落實(shí)中央的部署要求，在國(guó)家禁毒辦的指導(dǎo)下，從2012年起，廣東省禁毒辦、省公安廳就積極會(huì)同有關(guān)部門、社會(huì)組織開(kāi)展試點(diǎn)探索工作，推進(jìn)地方立法，著手起草《廣東省禁毒條例》草案。此外，廣東省中山市、珠海市、惠州惠東縣、汕尾陸豐市已先行試點(diǎn)物流寄遞實(shí)名制。
鄧建偉透露，2014年，廣東查獲利用快遞渠道販毒案件314宗，抓獲犯罪嫌疑人148名，繳獲各類毒品304千克;今年1至9月份，以上幾項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為140宗、168名、164千克。2010年8月、2012年2月、2013年3月，廣州、潮州相繼發(fā)生郵包炸彈爆炸案件。而今年9月30日，廣西柳城發(fā)生包裹爆炸案，導(dǎo)致10人死亡、51人受傷的慘劇，再次給全社會(huì)和政府有關(guān)監(jiān)管部門敲響了警鐘。
物流寄遞渠道治安問(wèn)題日趨嚴(yán)峻
據(jù)介紹，近年來(lái)，隨著物流寄遞行業(yè)迅猛發(fā)展，在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾生活的同時(shí)，也給各類違法犯罪活動(dòng)留下可乘之機(jī)。不法分子利用物流寄遞渠道隱蔽、快捷、風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、周期短、頻率快的優(yōu)勢(shì)，以及收寄驗(yàn)視難執(zhí)行、實(shí)名登記未落實(shí)的制度漏洞，將物流寄遞行業(yè)作為實(shí)施不法行為的重要渠道，各類槍支、毒品、爆炸物、反動(dòng)宣傳品等違禁品充斥其中，對(duì)國(guó)家安全、公共安全及社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了極大威脅。
而物流寄遞渠道治安問(wèn)題突出、日趨嚴(yán)峻的根本原因在于物流寄遞物品“不實(shí)名”。在“不實(shí)名”的條件下，犯罪嫌疑人通過(guò)物流寄遞渠道實(shí)施違法犯罪行為變成了“隱身人”，加之物流寄遞渠道具有人貨分離、服務(wù)高效、成本低廉等優(yōu)勢(shì)，“物流寄遞渠道已經(jīng)成為各類違禁品流通的‘快車道’、各類違法犯罪的‘防空洞’和一些地方社會(huì)治安亂象的‘污染源’。”鄧建偉說(shuō)。
“現(xiàn)代物流業(yè)在廣東是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，物流領(lǐng)域的政策法規(guī)體系不夠完善，市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，政府的參與和介入能夠促進(jìn)物流業(yè)的積極發(fā)展。”鄧建偉表示，近期省人大圍繞禁毒地方立法，組織了物流寄遞實(shí)名制的網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證和電視討論活動(dòng)，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各界參與政策討論，建立民意反饋和公共政策表決參與機(jī)制。
關(guān)于實(shí)名制，鄧建偉局長(zhǎng)是這樣說(shuō)的
問(wèn)：實(shí)行物流寄遞實(shí)名制，公民的信息安全如何保證?
答：我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，實(shí)行物流寄遞實(shí)名制的過(guò)程中，其信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)并不比銀行、旅業(yè)等其他行業(yè)高。而且，在我們推進(jìn)實(shí)名制的過(guò)程中，如何保障公民的個(gè)人信息不被泄露，是從技術(shù)上有辦法解決的問(wèn)題。
問(wèn)：實(shí)名制會(huì)否增加企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)?
答：實(shí)名制肯定會(huì)帶來(lái)一定的成本，但是這個(gè)成本是可以控制和降低的。信息技術(shù)的發(fā)展給我們降低這些成本提供了很多可行的'條件，就如現(xiàn)在每家每戶都要安裝防盜門一樣，實(shí)名制就像這個(gè)防盜門，是保障物流行業(yè)健康有序發(fā)展應(yīng)當(dāng)付出的一小部分成本。
從具體的操作上來(lái)說(shuō)，因?yàn)閷?shí)名制主要應(yīng)用于寄件的環(huán)節(jié)，除了對(duì)犯罪分子進(jìn)行震懾外，也方便我們?cè)诎l(fā)現(xiàn)問(wèn)題后可快速查清涉事者。我們也想了很多降低成本的方法：科技信息的發(fā)展日新月異，我們這兩年就試了4項(xiàng)技術(shù)，現(xiàn)在如果要推行，那還會(huì)考慮從更便捷、更可行、更具操作性又更省成本的角度出發(fā)，比如是否能夠通過(guò)在手機(jī)上安裝APP就可查驗(yàn)證件，拍照識(shí)別身份證后自動(dòng)上傳至公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，由公安機(jī)關(guān)核驗(yàn)信息真實(shí)性，保證信息采集安全不留痕。此外還可以實(shí)行間接實(shí)名制，對(duì)企業(yè)、公司等長(zhǎng)期、批量客戶實(shí)行認(rèn)證通過(guò)制度，重點(diǎn)核驗(yàn)個(gè)人臨時(shí)客戶、流動(dòng)收寄人的身份信息是否真實(shí)。
問(wèn)：寄遞實(shí)名制是否“存在合法性風(fēng)險(xiǎn)”?
答：《中華人民共和國(guó)居民身份證法》對(duì)于出示身份證證明身份的情形有著嚴(yán)格的界定，其中并不包括物流寄遞的情形，但其中也未規(guī)定坐飛機(jī)、住旅館等須出示身份證，但現(xiàn)在我們還不是一樣要帶著身份證?
具體到寄遞實(shí)名制上來(lái)說(shuō)也是一樣。我們委托快遞寄東西，實(shí)際上客戶與快遞公司之間簽訂的是一份民事合同，雙方是一個(gè)平等的關(guān)系。我們說(shuō)“收錢辦事”，快遞公司也得了解“收了誰(shuí)的錢、要辦什么事”，所以要求客戶出示身份證以及驗(yàn)視要寄遞的物品從法理上是說(shuō)得通的。
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