山東省特種設(shè)備安全條例看點
近日，《山東省特種設(shè)備安全條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，將于2016年3月1日起施行�！稐l例》對加強電梯安全運行管理及公共安全保障作出了明確規(guī)定，這也是山東首部采用委托第三方起草法規(guī)草案方式取得的成果。
據(jù)了解，《條例》共8章63條，按照安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則，分別對特種設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營、使用、檢驗檢測、監(jiān)督管理、事故應(yīng)急和調(diào)查處理、法律責(zé)任等作了規(guī)定。例如，《條例》第11條規(guī)定了特種設(shè)備缺陷召回制度，要求特種設(shè)備生產(chǎn)單位發(fā)現(xiàn)因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn);已經(jīng)生產(chǎn)的，不得交付使用;已經(jīng)交付使用的，應(yīng)當(dāng)立即通知使用單位停止使用，并主動召回。強化和落實了企業(yè)的安全主體責(zé)任，強調(diào)要從源頭上防范和減少特種設(shè)備事故的'發(fā)生。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，山東省注冊的特種設(shè)備共77.2萬臺，同比上年增加8.4萬臺，年增長率為12.8%。其中鍋爐5.2萬臺、壓力容器33.7萬臺、起重機械14.6萬臺、電梯近22萬臺、大型游樂設(shè)施1360臺、客運索道57條、廠(場)內(nèi)專用機動車輛3.4萬臺。另外，該省還有近千萬只氣瓶和17592.81千米工業(yè)壓力管道，556.33千米動力管道。各類特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長的同時，帶來了更加復(fù)雜的特種設(shè)備安全形勢。
“正是在這種背景下，我們探索按照十八屆四中全會《決定》及新修訂的《立法法》的要求，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案，把專業(yè)性較強的法律草案，委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。合理利用立法資源，降低立法成本，體現(xiàn)開門立法、民主立法、科學(xué)立法。”山東省政府法制辦副巡視員辛俊強表示，為此，山東省政府和省質(zhì)監(jiān)局確定委托山東省特種設(shè)備協(xié)會與山東行政學(xué)院共同承擔(dān)《條例(草案)》的起草工作，并與山東行政學(xué)院簽署了合作備忘錄，成立了專門課題組。自2014年4月到今年年初，向社會公眾、政府監(jiān)管部門、特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位以及檢驗、檢測機構(gòu)收集了共計2000余份問卷，形成了386條建議，并分別聽取了特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位、檢驗檢測機構(gòu)、安全監(jiān)督機構(gòu)的意見建議。
記者注意到，《條例》中電梯安全占了較大篇幅，至少有6條對加強電梯安全運行管理作出了明確規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，2013年初，山東全省電梯數(shù)量約9.9萬臺，到今年11月底，注冊電梯已達21.88萬臺，平均每周全省新增1000臺左右。據(jù)山東省質(zhì)監(jiān)局副局長張健介紹，今年山東省質(zhì)監(jiān)局對全省電梯進行安全大檢查和隱患排查整治。截至9月10日，共檢查發(fā)現(xiàn)電梯各類隱患6064處，其中有5163處已完成整改，其余901處隱患也得到了積極整改。
“《條例》出臺后，省質(zhì)監(jiān)局將抓好宣傳貫徹、制度配套和監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，嚴查特種設(shè)備違法違規(guī)案件，圍繞特種設(shè)備制造、安裝、使用、檢驗、維保等重點環(huán)節(jié)，有的放矢開展稽查執(zhí)法工作，發(fā)現(xiàn)違法行為，依法懲處，絕不姑息。”張健表示，各級質(zhì)監(jiān)部門法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《條例》的貫徹實施情況作為明、后兩年執(zhí)法監(jiān)督檢查的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，確保依法履行監(jiān)管職責(zé)。《中國質(zhì)量報》
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