2016最新杭州市績(jī)效管理?xiàng)l例解讀
這又是杭州的一個(gè)管理創(chuàng)新：經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)，《杭州市績(jī)效管理?xiàng)l例》將于明年1月1日起施行。該《條例》將適用于市政府各部門(mén)，區(qū)、縣(市)人民政府及其各部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處履行職責(zé)時(shí)的績(jī)效管理。
近年來(lái)，杭州專(zhuān)門(mén)成立了績(jī)效管理委員會(huì)辦公室，并在政府績(jī)效管理中堅(jiān)持以問(wèn)題和民意為導(dǎo)向，推進(jìn)了治理現(xiàn)代化，提高了公共服務(wù)水平。《條例》的實(shí)施，意味著整治庸官懶政有法可依，必將對(duì)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、提能增效起到推動(dòng)作用。
一部《條例》，20年的探索
出臺(tái)《杭州市績(jī)效管理?xiàng)l例》，目的是為了改進(jìn)公共管理，提高公共服務(wù)水平，推進(jìn)治理現(xiàn)代化。
杭州績(jī)效管理經(jīng)過(guò)了20多年的探索，已經(jīng)歷了三次跨越：
早在2000年時(shí)，杭州在全國(guó)率先推出“滿(mǎn)意單位和不滿(mǎn)意單位”評(píng)選活動(dòng)，以根治“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”的機(jī)關(guān)綜合征，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，由此邁出了社會(huì)公眾評(píng)議黨政機(jī)關(guān)績(jī)效的關(guān)鍵性一步，實(shí)現(xiàn)了從機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核向滿(mǎn)意不滿(mǎn)意單位評(píng)選的跨越。
2005年，杭州又將目標(biāo)責(zé)任制考核與滿(mǎn)意評(píng)選活動(dòng)(社會(huì)評(píng)價(jià))結(jié)合，對(duì)市直單位實(shí)行綜合考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了從滿(mǎn)意不滿(mǎn)意單位評(píng)選向綜合考評(píng)的跨越。
2011年6月，杭州被列為全國(guó)政府績(jī)效管理試點(diǎn)城市，并進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)體系、目標(biāo)考核、創(chuàng)新社會(huì)評(píng)價(jià)、做實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、加快法制建設(shè)，完成了從綜合考評(píng)向績(jī)效管理的跨越。“現(xiàn)在是時(shí)候把這么多年積累的經(jīng)驗(yàn)上升到理論層面和立法層面了，也只有這樣才能確�？�(jī)效管理工作持續(xù)地、深入地推進(jìn)下去。”市考評(píng)委(市績(jī)效委)主任伍彬說(shuō)。
公眾參與，有了立法保障
《條例》共分七章，內(nèi)容涵蓋了績(jī)效管理規(guī)劃和年度績(jī)效目標(biāo)、過(guò)程管理、年度績(jī)效評(píng)估、結(jié)果運(yùn)用、績(jī)效問(wèn)責(zé)等。其中亮點(diǎn)紛呈，公眾參與、治庸治懶治散等內(nèi)容頻繁點(diǎn)擊眼球。
為保障社會(huì)公眾參與，《條例》第16條規(guī)定，績(jī)效責(zé)任單位在編制績(jī)效管理規(guī)劃、制定和調(diào)整年度績(jī)效目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)�？�(jī)效管理機(jī)構(gòu)在審核績(jī)效責(zé)任單位的年度績(jī)效目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。
公眾參與績(jī)效考評(píng)，杭州早已有了實(shí)踐——
杭州市政府績(jī)效管理采用“3+1”的模式，分別從社會(huì)評(píng)價(jià)、目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)四個(gè)維度。以對(duì)市直黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的績(jī)效考評(píng)為例，考評(píng)總分為100分，其中社會(huì)評(píng)價(jià)占50分，重點(diǎn)考評(píng)各單位的“服務(wù)態(tài)度和工作效率，辦事公正和廉潔自律，工作實(shí)效和社會(huì)影響”。
尤其值得一提的是，績(jī)效評(píng)估結(jié)果將作為政策調(diào)整、預(yù)算管理、編制管理、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)升降任免等方面的重要依據(jù)。根據(jù)《條例》規(guī)定,對(duì)連續(xù)兩年績(jī)效評(píng)估結(jié)果不合格的單位,直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員當(dāng)年或者次年取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格,一年內(nèi)不得升職。連續(xù)三年以上不合格的單位,直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將被予以調(diào)離崗位、降職、免職、解聘或者辭退。
也就是說(shuō)，政府該做什么、怎樣做、做出什么效果，政府工作效果該由誰(shuí)評(píng)價(jià)，公眾也有話(huà)語(yǔ)權(quán)。
專(zhuān)家視角：
公眾參與的績(jī)效管理推進(jìn)民主治理
《杭州市績(jī)效管理?xiàng)l例》以立法的形式，將績(jī)效管理工作固定下來(lái)，這對(duì)社會(huì)管理有怎樣的意義?浙江大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究院院長(zhǎng)余遜達(dá)教授是長(zhǎng)期關(guān)注杭州綜合考評(píng)與績(jī)效管理的.專(zhuān)家，在他看來(lái)，杭州市績(jī)效管理注重公眾訴求表達(dá)，凸顯公眾在績(jī)效評(píng)估中的主導(dǎo)地位。
“杭州通過(guò)多年的實(shí)踐，建立了一個(gè)覆蓋社會(huì)各階層的參評(píng)代表數(shù)據(jù)庫(kù)，能多渠道、寬領(lǐng)域地發(fā)動(dòng)公眾參與，同時(shí)又注重公眾訴求回應(yīng)機(jī)制的建設(shè)，建立‘評(píng)價(jià)-整改-反饋’工作機(jī)制和績(jī)效分析治理診斷調(diào)查機(jī)制，有效地發(fā)揮了績(jī)效管理的功能，提高公共治理水平。” 余遜達(dá)說(shuō)。
他還認(rèn)為，杭州的績(jī)效管理是一個(gè)比較有效地將公民參與(民主治理)、科學(xué)治理與規(guī)范化治理結(jié)合的案例，不是單純的績(jī)效管理科學(xué)化問(wèn)題，也不是單純的公民參與問(wèn)題，而是在地方政府的權(quán)限范圍內(nèi)改善地方政府治理的一個(gè)可行實(shí)踐，將地方經(jīng)驗(yàn)上升為一定理論高度，并回答體系性問(wèn)題，具有積極意義。
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