新修訂版《江蘇省高速公路條例》解讀
新修訂的《江蘇省高速公路條例》(以下簡稱《條例》)于2014年3月28日經(jīng)江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議討論通過，于2014年8月1日起正式施行。現(xiàn)解讀如下：
一、《條例》修訂的背景和意義
《條例》自2003年3月1日施行以來，較好地規(guī)范了我省高速公路的運(yùn)營、管理與服務(wù)，推動(dòng)了我省高速公路快速發(fā)展，為改善人民群眾的生產(chǎn)、生活，促進(jìn)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。目前，全省高速公路通車?yán)锍探?400公里，基本形成了覆蓋全省各市、縣，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的高速公路網(wǎng)絡(luò)。但隨著國家公路行政管理體制改革的深入和我省高速公路全面聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，出現(xiàn)了不少新情況、新問題，社會(huì)和群眾對(duì)高速公路服務(wù)與管理也提出了不少新要求，迫切需要適時(shí)修訂《條例》，以滿足廣大人民群眾日益增長的出行需要，主要體現(xiàn)在以下方面：
一是契合上位法要求，需要對(duì)《條例》設(shè)定的有關(guān)管理主體進(jìn)行調(diào)整�！稐l例》修訂前，我省高速公路路政、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營的監(jiān)督管理主體為省交通運(yùn)輸部門。2011年7月1日施行的國務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》，在強(qiáng)化公路安全保護(hù)的同時(shí)，授權(quán)公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作，《江蘇省公路條例》據(jù)此于2011年進(jìn)行了修訂，并對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體進(jìn)行了授權(quán)性規(guī)定。為契合上位法要求，并與我省其他公路管理法規(guī)相銜接，有必要對(duì)《條例》的有關(guān)管理主體及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
二是需要進(jìn)一步強(qiáng)化安全保障，以滿足人民群眾對(duì)安全、有序通行高速公路新的更高的要求。保障高速公路安全、暢通，一直是高速公路運(yùn)營管理工作的首要目標(biāo)。這些年來，高速公路運(yùn)行中出現(xiàn)了一些涉及安全隱患的新情況、新問題，既有公路有關(guān)配套設(shè)施的完善問題，也涉及到如何創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)和管理措施，特別是在交通安全和通行管理上，還面臨著不少壓力，一方面需要針對(duì)存在的突出問題，采取切實(shí)有效的措施，另一方面也需要不斷總結(jié)實(shí)踐工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，并明確到《條例》中去，上升為法規(guī)規(guī)定，以保障我省高速公路安全、暢通。
三是需要適應(yīng)新形勢下高速公路運(yùn)營管理要求，規(guī)范和引導(dǎo)高速公路服務(wù)質(zhì)量和管理水平全面提升。隨著我省高速公路里程的不斷增加及路網(wǎng)的不斷完善，如何提高高速公路聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行水平，更好地服務(wù)群眾出行，并及時(shí)解決高速公路存在的突出問題，特別是對(duì)高速公路的養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營服務(wù)、收費(fèi)管理、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度以及高速公路沿線廣告設(shè)施的設(shè)置等，既是交通運(yùn)輸、公安等管理部門以及高速公路經(jīng)營管理單位工作的重點(diǎn)，也是社會(huì)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，需要通過地方立法進(jìn)一步明確和細(xì)化有關(guān)高速公路服務(wù)和管理的職責(zé)、范圍、內(nèi)容和要求等，不斷推進(jìn)高速公路服務(wù)和管理水平的提高。
《條例》的修訂，對(duì)加強(qiáng)我省高速公路管理，保障高速公路完好、安全和暢通具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。
二、《條例》修訂的主要內(nèi)容
(一)關(guān)于高速公路管理體制
1、關(guān)于高速公路管理主體及責(zé)任。2014年2月26日，省交通運(yùn)輸廳掛牌成立了省高速公路管理局(省高速公路路政總隊(duì))，履行高速公路路政管理、營運(yùn)監(jiān)管、路網(wǎng)調(diào)度和道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查職能。為了更好地明晰交通運(yùn)輸部門與公安部門及其各自設(shè)立的高速公路管理機(jī)構(gòu)和高速交警機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)和權(quán)限，理順管理體制，明確職責(zé)分工，《條例》第四條、五條對(duì)高速公路管理主體和管理職責(zé)進(jìn)行了明確，其中重要的一點(diǎn)修訂內(nèi)容就是明確授權(quán)由省高速公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全省高速公路的路政管理和養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營服務(wù)、收費(fèi)等監(jiān)督管理工作。
2、關(guān)于高速公路道路運(yùn)輸監(jiān)督管理。為規(guī)范和加強(qiáng)高速公路道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查，保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，推進(jìn)高速公路交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法，保障高速公路安全暢通，《條例》第五條將高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站區(qū)內(nèi)對(duì)未經(jīng)許可從事道路運(yùn)輸經(jīng)營，違反旅客運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營管理規(guī)定，以及使用非法改裝車輛從事營運(yùn)等違法行為的監(jiān)督檢查職能授權(quán)省高速公路管理機(jī)構(gòu)行使，并明確其具體職權(quán)范圍由省交通運(yùn)輸部門依法確定。目前，省交通運(yùn)輸廳正在組織制定具體辦法，確保高速公路道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查推進(jìn)到位。
(二)關(guān)于保障高速公路安全暢通
1、關(guān)于高速公路橋下空間和涵洞內(nèi)堆積物和搭建設(shè)施的管理。由于位置隱蔽，日常巡查難度大，高速公路橋下、涵洞內(nèi)堆積物、搭建設(shè)施現(xiàn)象一直較為嚴(yán)重，很大程度上威脅到橋梁、涵洞的'安全，為了加強(qiáng)管理，《條例》專門新增兩個(gè)條款，規(guī)定了相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)和路政管理職責(zé)和義務(wù)。其中，第十四條第二款規(guī)定，高速公路橋梁的橋下空間和涵洞內(nèi)有堆積物、搭建設(shè)施的，高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織清除;當(dāng)事人阻撓清除或者涉及路產(chǎn)損失的，高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告省高速公路管理機(jī)構(gòu)處理;同時(shí)，在第二十一條明確，省高速公路管理機(jī)構(gòu)在路政巡查中發(fā)現(xiàn)高速公路橋梁的橋下空間和涵洞內(nèi)有堆積物、搭建設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人清除;當(dāng)事人拒不清除或者查找不到當(dāng)事人的，省高速公路管理機(jī)構(gòu)可以組織高速公路經(jīng)營管理單位代為清除。
2、關(guān)于對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)的規(guī)范。近年來，隨著高速公路使用年限的增加，需要更多的養(yǎng)護(hù)施工以保證高速公路通行質(zhì)量，但養(yǎng)護(hù)施工本身也會(huì)對(duì)道路暢通造成影響。為解決上述問題，《條例》第十七條、第十八條專門就養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)現(xiàn)場管理進(jìn)行了規(guī)定，高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要半幅封閉或者中斷交通的，應(yīng)當(dāng)編制施工路段現(xiàn)場管理和交通組織方案，報(bào)省高速公路管理機(jī)構(gòu)、省公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn);同時(shí)規(guī)定上述兩管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，因高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)造成交通堵塞的，有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)要求高速公路經(jīng)營管理單位及時(shí)調(diào)整施工路段現(xiàn)場管理和交通組織方案，并予以執(zhí)行。
3、關(guān)于高速公路越江橋梁的保護(hù)。高速公路越江橋梁是全省高速公路網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)，而其管理、養(yǎng)護(hù)工作與普通路段相比又有特殊性。為此，《條例》第二十八條規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高速公路越江橋梁附近水域的巡查，發(fā)現(xiàn)橋梁及其防碰撞設(shè)施受損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知高速公路經(jīng)營管理單位，并根據(jù)情況發(fā)布航行通告。同時(shí)，因?yàn)椤豆钒踩Ｗo(hù)條例》對(duì)在高速公路橋梁周圍挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，以及從事鉆井、爆破作業(yè)、焚燒物品等活動(dòng)已經(jīng)做了詳細(xì)的禁止性規(guī)定，《條例》就有關(guān)保護(hù)內(nèi)容沒有作重復(fù)規(guī)定。
(三)關(guān)于提高高速公路服務(wù)質(zhì)量
1、關(guān)于高速公路清排障服務(wù)規(guī)范。近年來，隨著我省高速公路的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)高速公路營運(yùn)服務(wù)提出了更高、更多的訴求，主要集中在對(duì)高速公路清障救援、高速公路服務(wù)區(qū)管理等方面。針對(duì)清排障收費(fèi)中出現(xiàn)的問題，《條例》第五十條規(guī)定，高速公路經(jīng)營管理單位對(duì)車輛實(shí)施清障救援時(shí)，應(yīng)當(dāng)將車輛拖至與當(dāng)事人商定的地點(diǎn);協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)從最近的出口處將車輛拖離高速公路。國家對(duì)事故車輛的清障救援另有規(guī)定的，從其規(guī)定。清障救援收費(fèi)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行拖曳車輛到指定的場所進(jìn)行維修。
2、關(guān)于高速公路服務(wù)區(qū)管理。為規(guī)范和加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)管理，提高服務(wù)區(qū)的服務(wù)水平，《條例》增加了相關(guān)內(nèi)容，在第五十一條、第五十二條專門細(xì)化規(guī)定了高速公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)的日常管理和服務(wù)要求，特別是明確規(guī)定在高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)提供商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，且價(jià)格不得明顯高于本地區(qū)同類商品和服務(wù)的市場價(jià)格。
(四)關(guān)于高速公路沿線廣告設(shè)施管理
高速公路沿線廣告設(shè)施管理一直是高速公路管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過前幾年的集中整治，取得了一定的效果。2012年3月1日起，《江蘇省高速公路沿線廣告設(shè)施管理辦法》正式頒布施行，成為全國首部規(guī)范高速公路沿線廣告設(shè)施管理的政府規(guī)章。為了保證法規(guī)規(guī)章之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，《條例》第二十條、二十二條明確了廣告設(shè)施的相關(guān)管理要求，其中，第二十條第三款規(guī)定，高速公路兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物的垂直投影不得在高速公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)。第二十二條規(guī)定，高速公路收費(fèi)站區(qū)、互通區(qū)、服務(wù)區(qū)、高速公路用地外緣起一百米范圍內(nèi)(不含建筑控制區(qū))等區(qū)域可以按照高速公路沿線廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和有關(guān)要求設(shè)置廣告設(shè)施，同時(shí)明確規(guī)定了設(shè)置廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)審批手續(xù)，并就許可的有效期限進(jìn)行了明確。
(五)關(guān)于保障高速公路通行安全
1、從多年來高速公路運(yùn)行和管理的實(shí)踐來看，高速公路通行安全存在兩方面突出問題，一是高速公路上隨意、頻繁變換車道的現(xiàn)象嚴(yán)重，二是應(yīng)急車道違法占用現(xiàn)象比較突出，造成了極大安全隱患，也影響了救援、執(zhí)法車輛的通行。為此，《條例》第三十四條、第三十五條分別就上述兩種情況進(jìn)行了進(jìn)一步明確，以保證高速公路的通行秩序和安全。此外，由于交通安全管理一章部分條款與相關(guān)法律法規(guī)重復(fù)較多，《條例》對(duì)原第三十四條、第三十五條也一并進(jìn)行了合并、刪減。
2、關(guān)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的管理。近年來，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛通行高速公路的現(xiàn)象有所增加，對(duì)高速公路暢通和安全帶來了較大隱患。為了加強(qiáng)對(duì)這類特殊車輛的管理，避免發(fā)生事故危害高速公路通行安全，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定并結(jié)合實(shí)際管理需要，《條例》在第四十二條規(guī)定，運(yùn)輸易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的車輛通行高速公路應(yīng)當(dāng)懸掛明顯標(biāo)志，在最右側(cè)行車道行駛;通過高速公路跨越長江的橋梁、隧道，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，并按照指定的時(shí)間和速度行駛。
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