廣東公車改革方案司機(jī)安置

　　“昨晚將兒子訓(xùn)斥了一頓。”3月9日，陳建國(guó)抽著一支云煙慢悠悠地說(shuō)，這支煙是前兩天送單位領(lǐng)導(dǎo)出門，后者遞給他的。陳建國(guó)的兒子今年要參加中考，學(xué)習(xí)努力，但致使陳建國(guó)發(fā)火并非是孩子的學(xué)習(xí)，只是心中郁悶，便莫名其妙地呵斥了兒子一頓。

　　真正的壞消息是前一天廣東省官方媒體宣布，最快將在今年4月底出臺(tái)地方版本的公車改革方案。這將是繼中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革之后，首個(gè)地方上出臺(tái)的公車改革方案。在廣東一個(gè)地級(jí)市政府當(dāng)司機(jī)的陳建國(guó)已經(jīng)聽(tīng)到到了一些“不好的謠言”。“聽(tīng)說(shuō)是沒(méi)有編制的要刷掉，而有編制的可以轉(zhuǎn)崗。”陳說(shuō)。

　　盡管當(dāng)了近八年的司機(jī)，但陳建國(guó)并沒(méi)有取得所在單位的編制。這也成為他現(xiàn)在煩惱的來(lái)源。陳建國(guó)的工資并不高，一個(gè)月四千多的工資在當(dāng)?shù)刂凰闶羌案窬�之上。但好處是，這個(gè)活兒不需要風(fēng)吹日曬，離家近，可以照顧家里老小。如果領(lǐng)導(dǎo)不是特別“來(lái)事”，司機(jī)仍是一個(gè)比較舒適的工作。

　　“我最喜歡的就是每天早上出門把車擦得干干凈凈的。”陳建國(guó)說(shuō)，他開(kāi)的是一輛豐田SUV。不過(guò)，如果“謠言”成真，改革之后陳建國(guó)將面臨職業(yè)的重大轉(zhuǎn)變。“沒(méi)有編制決定了待遇會(huì)不一樣，我已經(jīng)著手尋找新工作。”陳建國(guó)聽(tīng)說(shuō)，一位有編制的同事，已經(jīng)內(nèi)定將調(diào)往同市某機(jī)關(guān)的行政部門，并且待遇還將有所提升。

　　陳建國(guó)的情況是眼下公車改革在司機(jī)這一環(huán)上的寫照。去年，我國(guó)啟動(dòng)全面公車改革的大幕，根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央辦公廳下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)力爭(zhēng)2014年底前完成，地方黨政機(jī)關(guān)在2015年底前完成，用兩到三年時(shí)間，完成包括事業(yè)單位、國(guó)企和國(guó)有金融企業(yè)改革。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有400萬(wàn)輛以上的公車，此輪公車改革將取消80多萬(wàn)輛的公務(wù)車。雖然司機(jī)的配比沒(méi)有具體數(shù)字，但并不會(huì)太小。這部分在改革重心之外的人群將何去何從?

　　改革山雨欲來(lái)

　　如同陳建國(guó)一樣，遠(yuǎn)在山城重慶的一位國(guó)企司機(jī)考慮到改革后的出路問(wèn)題，也正心有怨氣。“天天說(shuō)改革，改嘛，使勁改，反正我還有兩年就退休了。”面對(duì)記者，這名多年的老司機(jī)滿嘴的不在乎，但心里明顯裝著“怨氣”。

　　這種怨氣不僅僅包含了對(duì)改革之后工作去向的不安，也有打破鐵飯碗之后的慍怒。但個(gè)人利益的得失在大的社會(huì)改革洪流面前，顯得不值一提。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，目前中國(guó)公車數(shù)量超過(guò)400萬(wàn)輛，公車消費(fèi)超過(guò)4000億元，但僅1/3用于公務(wù)活動(dòng)，1/3是司機(jī)個(gè)人，還有1/3屬于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人和家庭。公車的巨大浪費(fèi)已經(jīng)成為引發(fā)社會(huì)公眾不滿的主要問(wèn)題之一。

　　實(shí)際上，在最初的頂層設(shè)計(jì)上，對(duì)公車改革中司機(jī)的去向已經(jīng)有了明確的安排。在上述的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中便指出，公車取消后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要，重新聘請(qǐng)司勤人員，未聘人員原則上以內(nèi)部消化等措施妥善安置。依法做好未留用人員聘用合同或勞動(dòng)合同的終止、解除工作，相關(guān)必要支出由各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。

　　國(guó)家發(fā)改委的官員曾表示，對(duì)因取消公車而失崗的司勤人員不會(huì)簡(jiǎn)單推向社會(huì)，主要采取內(nèi)部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動(dòng)關(guān)系變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作，充分尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益。

　　而當(dāng)改革的大幕開(kāi)啟之時(shí)，司機(jī)們才發(fā)現(xiàn)，并非所有人都可以獲得改革的制度撫慰。“無(wú)論怎么改革，有編制的和沒(méi)有編制的，都會(huì)是不同的待遇，這是體制決定的問(wèn)題。”一名政府官員告訴記者。該官員預(yù)估，在聘用制下的機(jī)關(guān)單位、國(guó)有企業(yè)的司機(jī)數(shù)目遠(yuǎn)多于真正有編制的。“沒(méi)有編制的很可能走人。”貴州一縣政府的一名司機(jī)張哲也表示。盡管沒(méi)有編制，一個(gè)月只有2000多塊的工資——相比正式工少了近千元，并且單位不會(huì)給繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但在張哲看來(lái)，這在當(dāng)?shù)乜磥?lái)仍是一個(gè)好工作。“我可以認(rèn)識(shí)不少領(lǐng)導(dǎo)，混個(gè)臉熟辦事都方便點(diǎn)。”張哲說(shuō)。

　　對(duì)于公車改革，張哲早就從新聞上看到，雖然支持這個(gè)政策，但是想到自己極有可能是被分流的那一部分，他已經(jīng)開(kāi)始尋找新出路。“補(bǔ)償、轉(zhuǎn)崗啊之類的想都不敢想。以后可能是出去打工去。去廣東，或者就近一點(diǎn)去成都之類的地方。”張說(shuō)。

　　漏洞依然存在

　　與外界想得不一樣的是，對(duì)于公車司機(jī)的職位，司機(jī)們往往是“雞肋”的態(tài)度。公車司機(jī)往往工資不高，也就與當(dāng)?shù)仄骄�工資持平，要說(shuō)不好吧，隱性“油水”也挺多，但要說(shuō)好吧，往往可以倒出一肚子苦水。“大家所熟知公車的三分之一私用我基本無(wú)福享用，每天能保證三分之一的時(shí)間給我休息就滿足了。”成都市一位從1993年復(fù)員轉(zhuǎn)崗做單位司機(jī)的王志對(duì)記者講起做司機(jī)的心酸事，簡(jiǎn)直就停不下來(lái)。“人情多、私事多，不管是單位誰(shuí)病了，還是單位員工子女要用車了，公車就成了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾的關(guān)懷，而這時(shí)候用的都是我的休息時(shí)間，基本沒(méi)推辭過(guò)。”王志說(shuō)。因?yàn)轭l繁出車、長(zhǎng)期保持駕駛姿態(tài)，王志年僅40多歲頸椎已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，記憶力也變得很差，左手臂已經(jīng)被吹成風(fēng)濕。“司機(jī)這個(gè)崗位，沒(méi)有轉(zhuǎn)干的機(jī)會(huì)，開(kāi)了幾十年車還在開(kāi)車。不管自己工作再多，學(xué)習(xí)再多，開(kāi)始的時(shí)候就注定了暗淡的結(jié)局。”成都市的另一位政府部門專職司機(jī)告訴記者，“我是舉雙手贊同車改的。但是要改就要改徹底，不能光治標(biāo)不治本。”

　　司機(jī)們擔(dān)心的是公車改革之后，自己飯碗丟了，錢從左手倒到了右手，成為了公務(wù)員們的變相福利。“很難想象，習(xí)慣了坐專車的領(lǐng)導(dǎo)們，會(huì)甘愿拿著補(bǔ)貼去騎車，擠公交。”武漢市一位國(guó)企單位車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)告訴記者，他管理著十幾位該單位的司機(jī)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度。

　　這位隊(duì)長(zhǎng)的擔(dān)心已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。西部某地級(jí)市的一位政府官員的司機(jī)告訴記者，自己開(kāi)的并非是單位的公車，而是領(lǐng)導(dǎo)自己私人購(gòu)買的汽車。“我的編制是在行政崗位上，但是在單位的工作就是領(lǐng)導(dǎo)的司機(jī)。公車改革對(duì)我沒(méi)有什么影響。”而同樣的事情在全國(guó)各地都有，在湖南某地級(jí)市，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)甚至把自己司機(jī)升職為辦公室主任，但工作內(nèi)容也只有開(kāi)車。

　　同樣，有些地方已經(jīng)率先在地方公車改革方案出臺(tái)之前開(kāi)始行動(dòng)。四川一家國(guó)企的內(nèi)部人士告訴記者，其單位已經(jīng)將集團(tuán)下面的所有公務(wù)車剝離，變身為汽車租賃公司，車輛和司機(jī)不僅對(duì)內(nèi)服務(wù)，也對(duì)外出租。這既解決了車輛問(wèn)題，也解決了司機(jī)的安置問(wèn)題。這種把原有車隊(duì)變身為國(guó)有租賃公司的做法，是很多地方都考慮采用的做法。但這種做法也面臨很大的質(zhì)疑，是否是“換湯不換藥”，在公務(wù)員的車補(bǔ)之外增加新的公務(wù)支出成本?

　　但同時(shí)，一些基層部門實(shí)際的用車需求也不能忽視。“很多單位還是很需要區(qū)別對(duì)待，比如我們項(xiàng)目部，經(jīng)常跑山區(qū)，單位沒(méi)有一個(gè)車很難做事。”重慶市一家國(guó)企戰(zhàn)略規(guī)劃部人士告訴記者，的確需要配備一個(gè)司機(jī)。“希望地方在出臺(tái)改革規(guī)劃的時(shí)候，不要一刀切，提出思路和要求，有特殊要求的單位可以自己改。”

 

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