首個法規(guī)案鎖定水環(huán)境保護(hù)

　　7月20日上午，市十四屆人大常委會第二十六次會議召開，《中山市人大常委會2015年立法工作計劃(草案)》(以下簡稱《立法工作計劃》)通過審議。市人大常委會副主任甘建仁在會上就《立法工作計劃》進(jìn)行說明時透露，中山市首個法規(guī)案《中山市水環(huán)境保護(hù)條例》將在8月中旬完成起草，預(yù)計在12月報請省人大常委會批準(zhǔn)施行。

　　據(jù)悉，入選今明兩年立法計劃的第一批立法項目共有7個，其中2個有關(guān)水環(huán)境治理的項目于今年提請審議，其余5個作為預(yù)備項目擬明年提請審議。

　　年內(nèi)將有兩立法項目提請審議

　　審議通過的《立法工作計劃》主要包括四大內(nèi)容：建立地方性法規(guī)項目庫，加快推進(jìn)第一部地方性法規(guī)制定工作，堅持科學(xué)立法和民主立法、保證立法質(zhì)量，發(fā)揮人大常委會在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等三個方面，中山市人大常委會在征求意見和調(diào)查研究、論證評估基礎(chǔ)上，擬訂該市地方性法規(guī)第一批立法項目共7個，其中城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面2個，環(huán)境保護(hù)方面3個，歷史文化保護(hù)2個。在上述7個項目中，中山市水環(huán)境保護(hù)條例、中山市城鄉(xiāng)供水管理條例將于年內(nèi)提請市人大常委會審議;而中山市物業(yè)管理條例、中山市機(jī)動車污染防治條例、中山市公共交通運營管理規(guī)定、中山市歷史文化街區(qū)保護(hù)條例、中山市文物保護(hù)條例計劃在明年提請審議。

　　根據(jù)計劃，今年要完成中山市首部地方法規(guī)的制定。甘建仁透露，將《中山市水環(huán)境保護(hù)條例》和《中山市城鄉(xiāng)供水管理條例》作為年內(nèi)啟動的兩個立法項目，主要是根據(jù)立法課題調(diào)查中市民反映的意見和部門提出的立法建議擬訂的，可把近幾年中山市在水環(huán)境治理工作方面取得的成效進(jìn)一步以法規(guī)的形式鞏固下來。

　　其中，《中山市水環(huán)境保護(hù)條例》計劃下月中旬完成起草，年底報請省人大常委會批準(zhǔn);《中山市城鄉(xiāng)供水管理條例》則計劃于9月完成起草工作，提交市人大常委會法制工作委員會進(jìn)行調(diào)研論證，提請10月市人大常委會第二十八次會議進(jìn)行第一次審議，12月市人大常委會第二十九次會議進(jìn)行第二次審議，2016年2月前完成第三次審議表決后，報請省人大常委會批準(zhǔn)施行。

　　基層設(shè)12聯(lián)系點收集市民意見

　　按照科學(xué)立法、民主立法的要求，公正、公平、公開原則應(yīng)貫穿整個立法過程�！读⒎üぷ饔媱潯访鞔_，除了制定《中山市地方性法規(guī)立項辦法(暫行)》之外，還將建立向鎮(zhèn)級人大征詢立法意見制度，以擴(kuò)寬意見征求渠道。

　　另外，該市還將通過制定《中山市立法聯(lián)系點管理聯(lián)系辦法》，按照區(qū)域、行業(yè)、人群等劃分，在全市選定環(huán)保局等7個部門及協(xié)會、小欖鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)區(qū)建立12個立法聯(lián)系點，依托該平臺直接聽取市民及海外鄉(xiāng)親的意見和建議。

　　同時，《立法工作計劃》還著眼于如何發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、社會團(tuán)體、民間組織在立法協(xié)商中的作用，明確建立地方立法協(xié)商機(jī)制、人大代表參與立法機(jī)制，并通過建立法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納反饋機(jī)制，擴(kuò)寬公民有序參與立法的途徑。

　　甘建仁在報告中透露，今年內(nèi)，中山市還要完成《中山市立法論證工作規(guī)定》、《中山市立法聽證工作規(guī)則》等5個工作制度，建立立法協(xié)商、征求公眾意見和意見采納反饋等在內(nèi)的3個工作機(jī)制。

　　在立法人才資源儲備方面，《立法工作計劃》提出設(shè)立立法專家?guī)�，該專家�(guī)煊杀本┐髮W(xué)、北京師范大學(xué)、中國人民大學(xué)和中國社會科學(xué)院等單位的法學(xué)專家，以及中山市地方立法研究院、火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市委黨校的法學(xué)專家組成，他們主要在立法咨詢、立法論證、立法評估等方面發(fā)揮作用。

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