長春等地出臺控煙條例
無論是制度本身，還是制度落實，在控煙效果沒有達到預期之前，我們不應該滿足于“史上最嚴”，而是要從“最嚴”向“更嚴”不斷邁進。
5月31日是第28個“世界無煙日”，不過更受煙民關注的是，6月1日起被稱為“史上最嚴控煙令”的《北京市控制吸煙條例》也將正式實施，屆時，北京所有室內公共場所和公共交通工具內禁止吸煙。按照規(guī)定，個人在禁止吸煙場所違規(guī)吸煙的，最高將被罰款200元(5月31日中新網)。
今年“世界無煙日”，國內最大看點應該是《北京市控制吸煙條例》。該條例之所以被稱為“史上最嚴控煙令”，不僅是因為對禁煙場所的違規(guī)經營者、管理者、個人吸煙者的處罰力度加大了，也是因為在“帶頂帶蓋”的.公共場所100%禁煙等規(guī)定。再加上不久前大幅提高卷煙消費稅，整體控煙效果值得期待。
雖說2003年我國就簽署了《煙草控制框架公約》，但統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2004至2014年，全國卷煙生產總量從18744.13億支，增加到2014年的26098.05億支，十一年間增加了7353.92億支，增長率39%。這意味著過去十多年控煙談不上成功。在這種背景下，多個城市出臺控煙令十分有必要。
截至目前，我國有16個大中城市立法控煙，其中，北京、深圳、長春等城市出臺的控煙條例被輿論稱為“史上最嚴控煙令”。雖然這種“最嚴”顯示了城市決策者、立法者控煙的決心，但很顯然，這種“最嚴”還只是“紙上最嚴”，控煙令能否“落實最嚴”，從過去一些城市的情況來看不容樂觀。
以長春為例，去年3月初開始實施防止煙草煙霧危害辦法，和北京的控煙條例有很多相似之處，要求所有公共場所室內全面禁煙，并提出了衛(wèi)生監(jiān)督機構“一家執(zhí)法”的控煙模式。但媒體記者發(fā)現(xiàn)，部分學校、醫(yī)院和大部分中小餐館、賓館仍舊是監(jiān)管難點，違規(guī)吸煙現(xiàn)象比較常見。
為落實“史上最嚴控煙令”，北京有關部門不但組建了控煙衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調小組，而且1000多名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員將會行動起來，同時開通了12320投訴電話方便市民舉報。但《北京日報》最近仍指出，最嚴控煙令執(zhí)法面臨五大難點�？梢�，“最嚴”控煙令要想執(zhí)行到位，還有不少現(xiàn)實難題需要破解。
即使“史上最嚴控煙令”執(zhí)行不打折扣，筆者認為，實際控煙效果恐怕也有限，這是因為，條例本身的懲罰力度還不夠。比如，根據北京控煙條例規(guī)定，個人違規(guī)吸煙的，可以處50元罰款;拒不改正的，處200元罰款。這樣的處罰力度相比其他一些國家，威懾力有待進一步提高。
以巴西為例，個人在公共場所吸煙最高可被罰款1600雷亞爾(約合4800元人民幣)。另外，一旦餐廳酒吧等被發(fā)現(xiàn)有人抽煙，第一次會被重罰，第二次罰金加倍，第三次停業(yè)整頓48小時，第四次則停業(yè)30天。正因懲罰如此嚴厲，禁煙效果十分明顯。所以，我國控煙令不能停留于“最嚴”，下一步還要“更嚴”。
筆者以為，要警惕一些城市的控煙條例被稱為“史上最嚴控煙令”之后，陷入孤芳自賞。“史上最嚴控煙令”只是相比以往控煙制度而言，但坦率地說，以往控煙制度還談不上有多“嚴”，否則，卷煙生產總量不會快速上漲。我們不能只和自己過去的控煙制度比，還應該與其他國家的控煙經驗來對比提升懲罰力度。
總之，無論是制度本身，還是制度落實，在控煙效果沒有達到預期之前，我們不應該滿足于“史上最嚴”，而是要從“最嚴”向“更嚴”不斷邁進。尤其是，除地方立法控煙力度需要不斷加大外，國家版控煙令更要給力�！豆矆鏊刂莆鼰煑l例(送審稿)》去年11月征求意見后至今尚無下文，期待早日出臺。
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