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基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（全文）
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部
中華人民共和國(guó)水利部
中國(guó)人民銀行
令
第25號(hào)
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)予以發(fā)布，自2015年6月1日起施行。
第一章總則
第一條 為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè) 建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制 定本辦法。
第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán) 境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。
第四條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公 平、公正，保護(hù)各方信賴(lài)?yán)妫⒆裱韵略瓌t：
(一)發(fā)揮社會(huì)資本融資、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高 公共服務(wù)質(zhì)量效率; (二)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本協(xié)商合作;
(三)保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營(yíng)持續(xù)性和穩(wěn)定性;
(四)兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡，維護(hù)公共利益。
第五條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取以下方式：
(一)在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿(mǎn)移交政府;
(二)在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò) 建、擁有并運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿(mǎn)移交政府;
(三)特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并 移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運(yùn)營(yíng);
(四)國(guó)家規(guī)定的其他方式。
第六條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè) 特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長(zhǎng)不超過(guò) 30 年。
對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目)可以由政府或者其授權(quán)部門(mén)與特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過(guò)前款規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限。
第七條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建 設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源、金融、安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)規(guī)章、政策制定和監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住房 城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、價(jià)格、能源、金融監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。
第八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立各有關(guān)部門(mén)參加 的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)政策措施，并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。
第二章特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議訂立
第九條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或政府授權(quán) 部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目提出部門(mén))可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議等，提出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃等，并且建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確。 項(xiàng)目提出部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的完整性和連續(xù)性。
第十條 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)項(xiàng)目名稱(chēng);
(二)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu);
(三)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共 產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);
(四)投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算;
(五)可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù) 質(zhì)量效率的分析估算等;
(六)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限;
(七)特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式;
(八)政府承諾和保障;
(九)特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后資產(chǎn)處置方式;
(十)應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。
第十一條 項(xiàng)目提出部門(mén)可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的 第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估，完善特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開(kāi)展物有所值評(píng)估的，由 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)工作。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)另行制定。
第十二條 特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容： (一)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本，所提供公共 服務(wù)的質(zhì)量效率，建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求等; (二)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育程度，市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力狀況 和參與意愿;(三)用戶(hù)付費(fèi)項(xiàng)目公眾支付意愿和能力評(píng)估。
第十三條 項(xiàng)目提出部門(mén)依托本級(jí)人民政府根據(jù)本辦法第 八條規(guī)定建立的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門(mén)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查。 經(jīng)審查認(rèn)為實(shí)施方案可行的，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分別出具書(shū)面 審查意見(jiàn)。 項(xiàng)目提出部門(mén)綜合各部門(mén)書(shū)面審查意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府或其授權(quán)部門(mén)審定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門(mén)或單位作 為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施工作，并明確具體授權(quán)范圍。
第十五條 實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方 案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。
第十六條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司。
第十七條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與參與競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織共 同制定投融資方案。 特許經(jīng)營(yíng)者選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。
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