互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行管理規(guī)定
4月28日上午，第十一屆中國國際動(dòng)漫節(jié)“保護(hù)與發(fā)展——網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫游戲與未成年人健康成長”研討會(huì)在杭州舉行。文化部文化市場司副巡視員孫秋霞在會(huì)上表示，文化部將修訂《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行管理規(guī)定》，后者將于今年年底發(fā)布。
據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道記者了解，文化部作為網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫的主管部門，文化市場司的主要職能則是負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)音樂美術(shù)娛樂、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫(不含網(wǎng)絡(luò)視聽中的動(dòng)漫節(jié)目)、網(wǎng)絡(luò)演出劇(節(jié))目、網(wǎng)絡(luò)表演業(yè)務(wù)和手機(jī)音樂的前置審批工作;協(xié)調(diào)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目建設(shè)、會(huì)展交易和市場監(jiān)管，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)工作;在使用環(huán)節(jié)對(duì)進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文藝類產(chǎn)品內(nèi)容進(jìn)行審查，負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所實(shí)行經(jīng)營許可證管理，對(duì)電子游戲機(jī)在生產(chǎn)、進(jìn)口和經(jīng)營環(huán)節(jié)上進(jìn)行內(nèi)容監(jiān)管;對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管(不含網(wǎng)絡(luò)上出版前置審批)等。據(jù)孫秋霞介紹，經(jīng)過多年的工作，現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化工作管理已逐步形成了包括主體準(zhǔn)入、內(nèi)容監(jiān)管、通過技術(shù)手段進(jìn)行市場巡查和監(jiān)管、執(zhí)法處罰等四個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作。
孫秋霞表示，多年來，文化部一直在網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫方面履行政府的監(jiān)管責(zé)任，為解決未成年人的健康成長問題在實(shí)踐工作中不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。論壇期間，孫秋霞簡單介紹了文化部在這方面的具體工作內(nèi)容：
第一，以法規(guī)建設(shè)為基礎(chǔ)，完善主體準(zhǔn)入制度。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道記者了解，自2002年以來，文化部先后出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》;2007年文化部還牽頭與工商總局、公安部等14個(gè)部委成立網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過加強(qiáng)各個(gè)部門的協(xié)作溝通與聯(lián)系，形成合力，共同建立良好的工作機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲市場秩序。根據(jù)孫秋霞提供的數(shù)據(jù)，目前我國已經(jīng)具備網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可資質(zhì)的企業(yè)有3657家，這些企業(yè)主要經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)演出、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)表演等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
第二，內(nèi)容監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。孫秋霞表示，今后除了要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)漫游戲內(nèi)容的建設(shè)和引導(dǎo)，還要加強(qiáng)對(duì)其內(nèi)容的管理。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道記者了解，2013年，文化部出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位內(nèi)容自審管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了經(jīng)營企業(yè)的自審責(zé)任。此外，文化部還設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查委員會(huì)，積極開展對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲，特別是進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的審查準(zhǔn)入制度。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道記者獲得的數(shù)據(jù)表明，截止2014年底，文化部上線的'進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲約為400款。孫秋霞同時(shí)表示，光靠人工手段是不夠的，從2013年開始，文化部就建立了全國網(wǎng)絡(luò)文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，不但對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的巡查和監(jiān)管，同時(shí)也對(duì)所有的文化經(jīng)營主體，包括娛樂、演出、藝術(shù)品等方面進(jìn)行日常巡查和監(jiān)管。她說：“(這個(gè)平臺(tái)的成立)極大的提高了工作效率，從政府這個(gè)角度，審批的效率更高了;從企業(yè)來講，更加方便、快捷。”
第三，多管齊下，重點(diǎn)解決未成年人保護(hù)的問題。據(jù)孫秋霞介紹，文化部不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政府的管理，實(shí)施了“網(wǎng)絡(luò)游戲與未成年人家長監(jiān)護(hù)工程”預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮。該工程區(qū)雖然自2011年實(shí)施以來就已初見成效，并取得了非常好的效果，但長效機(jī)制還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和推廣。
此外，文化部還完善了文化產(chǎn)品的評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲評(píng)論機(jī)制，調(diào)動(dòng)學(xué)界、教育界、新聞媒體等多方力量，積極開展網(wǎng)絡(luò)游戲的文化評(píng)論，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的積極引導(dǎo)。
第四，標(biāo)本兼治，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫的監(jiān)管力度。孫秋霞說：“我們(文化部)加大網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫違規(guī)產(chǎn)品和違規(guī)企業(yè)處罰上，一直是高壓態(tài)勢(shì)。”據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道記者了解，2014年12月和2015年3月，文化部分別發(fā)布了22批和23批網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫違法違規(guī)企業(yè)，其中多數(shù)企業(yè)存在問題是，部分手機(jī)游戲和網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫產(chǎn)品中內(nèi)含相關(guān)色情、賭博、違背社會(huì)公德等違法違規(guī)內(nèi)容。
在談到接下來的工作時(shí)，孫秋霞表示，未來文化部將做好以下工作：
第一，細(xì)化和完善現(xiàn)行管理制度。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道記者了解，《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行管理規(guī)定》已經(jīng)有近五年時(shí)間沒有修改了。孫秋霞表示，在互聯(lián)網(wǎng)形勢(shì)下，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展非常迅猛，但是法律往往會(huì)滯后，滯后的法律就會(huì)無效。“今年，(文化部)將對(duì)兩個(gè)部門規(guī)章進(jìn)行修改，《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行管理規(guī)定》將于今年年底出臺(tái)，《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》也會(huì)積極推進(jìn)。”
第二，文化部將推廣企業(yè)自審制度的建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)的自律意識(shí)，貫徹《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位內(nèi)容自審管理辦法》。孫秋霞表示，文化部將在《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位內(nèi)容自審管理辦法》的執(zhí)行過程中加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，同時(shí)也希望企業(yè)自身加強(qiáng)自律。
第三，在網(wǎng)絡(luò)文化信用體系建設(shè)方面，文化部將建立健全黑名單制度，違法次數(shù)多、情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)將被計(jì)入黑名單，同時(shí)實(shí)行分類監(jiān)管，對(duì)于屢教不改的企業(yè)將加大處罰，甚至吊銷其許可證。
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