深圳市人大報(bào)告建議出臺(tái)控?zé)煑l例實(shí)施細(xì)則
深圳市人大昨日公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》等多項(xiàng)法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告，有報(bào)告建議出臺(tái)控?zé)煑l例實(shí)施細(xì)則，個(gè)人吸煙多次違法記錄應(yīng)納入個(gè)人征信系統(tǒng)。
煙民去年“貢獻(xiàn)”罰款40多萬(wàn)
根據(jù)市人大常委會(huì)《法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度實(shí)施辦法》規(guī)定，深圳市人大昨日將市衛(wèi)計(jì)委等提交的多項(xiàng)2014年度法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，截止時(shí)間為3月31日。
新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》于去年3月1日起正式實(shí)施。相關(guān)調(diào)查顯示，《條例》實(shí)施后1個(gè)月，知曉禁煙場(chǎng)所范圍比例最高，為75%;知曉個(gè)人違法最高處罰金額的為54%，至少知曉一條《條例》核心信息的`比例達(dá)到94%。《報(bào)告》透露，經(jīng)市控?zé)熮k多次協(xié)調(diào)，目前機(jī)場(chǎng)集團(tuán)正籌建控?zé)煿ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，全面管理機(jī)場(chǎng)控?zé)�。鐵路部門(mén)也抓緊對(duì)深圳火車(chē)站男廁所進(jìn)行整改。截至去年底，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交委、市公安等部門(mén)檢查場(chǎng)所10萬(wàn)余處，處罰個(gè)人8675人，個(gè)人罰款42萬(wàn)余元，勸導(dǎo)9.4萬(wàn)余人，場(chǎng)所罰款4萬(wàn)元。
遇到處罰容易“鉆空子”
但法規(guī)實(shí)施中仍存在執(zhí)法人力不夠、執(zhí)法取證難等問(wèn)題。“對(duì)個(gè)人違法吸煙行為，因吸煙行為持續(xù)的時(shí)間極其短暫，違法吸煙者在看到執(zhí)法人員時(shí)，通常會(huì)迅速扔掉煙頭，不承認(rèn)違法吸煙行為。”《報(bào)告》指出，這種情況下，除非執(zhí)法人員盡早拍攝照片或錄影，否則，對(duì)個(gè)體違法吸煙的認(rèn)定存在爭(zhēng)議，違法吸煙者會(huì)以無(wú)法提供證據(jù)而拒絕處罰。對(duì)場(chǎng)所不履行控?zé)熉氊?zé)的行為，尤其是否勸阻違法吸煙者比較難以判斷和取證。
另外，很多辦公場(chǎng)所都設(shè)置了門(mén)禁系統(tǒng)，執(zhí)法人員要進(jìn)入該類(lèi)場(chǎng)所非常困難。各類(lèi)禁煙場(chǎng)所的洗手間等私密區(qū)域，在公共區(qū)域全面禁煙后，成為吸煙者違法吸煙的重點(diǎn)區(qū)域，但是因?yàn)樯婕暗絺�(gè)人隱私，取證困難，難以處罰。
為此，市衛(wèi)計(jì)委建議出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例實(shí)施細(xì)則》，對(duì)條例進(jìn)行釋義。比如，第三十九條規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙且不聽(tīng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者勸阻的，由衛(wèi)生行政部門(mén)、本條例第三十五條規(guī)定的有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)范圍責(zé)令改正，處以五50元罰款并當(dāng)場(chǎng)收繳”。在實(shí)際操作中，這一條款容易被違法者“鉆空子”，聲稱(chēng)場(chǎng)所并未進(jìn)行勸阻，執(zhí)法人員不能直接處罰等。應(yīng)在細(xì)則中補(bǔ)充說(shuō)明執(zhí)法人員對(duì)違法吸煙者可直接進(jìn)行處罰，不必判定場(chǎng)所管理者是否對(duì)其進(jìn)行了勸阻;如果場(chǎng)所未履行控?zé)熉氊?zé)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)追究場(chǎng)所違法行為。
煙具或不止限于煙灰缸
5此外，多個(gè)部門(mén)要求對(duì)“煙具”進(jìn)行界定，不僅僅是正規(guī)的煙灰缸才屬于煙具，其他任何用于盛放煙頭、煙灰的用具都應(yīng)當(dāng)屬于“煙具”。并擴(kuò)大禁煙場(chǎng)所，一些場(chǎng)所如公交站臺(tái)、交通樞紐、室外窗口售票點(diǎn)、出租車(chē)等候區(qū)等人群聚集等候區(qū)域，這些場(chǎng)所雖屬室外場(chǎng)所，但聚集人群較多，等候時(shí)間長(zhǎng)，公眾對(duì)此類(lèi)場(chǎng)所吸煙行為投訴較多，為保護(hù)公眾健康，可考慮適時(shí)擴(kuò)大禁煙場(chǎng)所范圍，規(guī)定室外人群聚集等候區(qū)域禁止吸煙。
《報(bào)告》還建議，個(gè)人吸煙的處罰應(yīng)該采用綜合措施，50元的處罰額度相對(duì)而言屬于較低的水平，為避免個(gè)人屢次違法，可以將多次違法記錄納入個(gè)人征信系統(tǒng)。同時(shí)提高拒不改正甚至阻礙執(zhí)法行為的處罰額度，提高威懾力。
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