中小學教師職稱制度改革分析

　　中小學教師是我國專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的重要組成部分，教師職稱工作在整個事業(yè)單位職稱工作中范圍最廣、比重最大。教師職稱評聘對于調(diào)動廣大教師的積極性，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造性發(fā)揮了重要作用。但是，近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，職稱工作出現(xiàn)了政策滯后、制度不夠科學合理、管理體制欠完善等問題，特別是以事業(yè)單位績效工資為主要內(nèi)容的改革工作開展以來，中小學職稱制度存在的評聘矛盾更加突出，教師職稱管理制度出現(xiàn)了一些與教育事業(yè)和教師隊伍建設(shè)不相適應(yīng)的問題，給職稱制度的改革與發(fā)展提出了新要求和挑戰(zhàn)。2014年，在人力資源和社會保障部全面實施中小學教師職稱制度改革的大背景下，我們對中小學職稱制度進行了探討和研究，這不僅是深化人事制度改革，完善用人評價機制的需要，而且是加快中小學師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化中小學教師隊伍結(jié)構(gòu)，促進人才隊伍可持續(xù)發(fā)展的需要，對于激發(fā)和調(diào)動廣大教職人員的工作積極性，改善教師成長環(huán)境，促進人才的合理流動，推動中小學教育事業(yè)科學發(fā)展也具有重要意義。

　　一、我國中小學教師職稱評審制度改革歷程與回顧

　　教師職務(wù)制度是專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作的重要組成部分，涉及教師的聘用、職責、待遇、考核等多方面。1994年施行的《中華人民共和國教師法》第十六條明確規(guī)定，國家實行教師職務(wù)制度。第三十四條規(guī)定，國家實行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強教師隊伍建設(shè)。我國現(xiàn)行的、以中小學教師職務(wù)聘任制為主要內(nèi)容的中小學教師職稱制度，建立于1986年，至今大致經(jīng)歷了三個改革發(fā)展階段。

　　(一)職稱制度開始建立階段

　　1986年3月，中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準簽發(fā)《中學教師職務(wù)條例》和《小學教師職務(wù)條例》，對教師職務(wù)制度進行明確規(guī)定，實行中學教師和小學教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，分中學和小學兩個獨立職稱序列。2000年，山東濰坊市等地區(qū)首次在小學教師中增設(shè)了“中學高級教師”，相當于副高級。2006年6月，新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第三十條規(guī)定，國家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級職務(wù)、中級職務(wù)和高級職務(wù)。這樣，以法律條款的形式將教師職務(wù)制度確立下來，有助于維護中小學教師的合法權(quán)益。

　　(二)職稱制度改革試點階段

　　從2009年起，我國啟動中小學教師職稱制度改革試點。2009年1月，經(jīng)國務(wù)院批準，人力資源和社會保障部、教育部決定在全國范圍內(nèi)選取山東濰坊、吉林松原、陜西寶雞3個地級市開展深化中小學教師職稱制度改革試點，旨在建立起與教育事業(yè)發(fā)展相匹配的教師職稱評聘體系，與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、體現(xiàn)教師職業(yè)特點、統(tǒng)一的中小學教師職稱(職務(wù))制度，充分調(diào)動廣大中小學教師的積極性和創(chuàng)造性，為全面實施素質(zhì)教育提供制度保障和人才支持。

　　(三)職稱制度改革擴大試點階段

　　2011年9月，人力資源和社會保障部、教育部印發(fā)了人社部發(fā)[2011]98號、人社廳發(fā)[2011]96號兩份文件，決定用一年左右的時間，在全國各省市選取2-3個地級市對中小學教師職稱制度改革開展擴大試點工作。這次中小學教師職稱制度改革在廣東省選取了深圳、廣州、佛山三個城市作為試點，廣州市中小學(含幼兒園)教師職稱制度改革試點工作正在進行，目前正在制定全面推開的具體方案。

　　2012年8月31日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了《關(guān)于深化中小學教師職稱制度改革擴大試點的指導(dǎo)意見》，會議決定，在總結(jié)近兩年山東省濰坊市、吉林省松原市、陜西省寶雞市改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再用一年左右時間，在全國部分地市開展深化中小學教師職稱制度改革擴大試點。

　　根據(jù)國家《關(guān)于印發(fā)深化中小學教師職稱制度改革擴大試點指導(dǎo)意見的通知》和《關(guān)于印發(fā)深化中小學教師職稱制度改革擴大試點工作方案的通知》要求，2012年10月，唐山市和邢臺市作為河北省深化中小學教師職稱制度改革工作的試點市，改變了中學教師職稱最高等級為“副高”、小學教師職稱最高等級為“中級”的規(guī)定，將中小學教師職稱最高等級統(tǒng)一設(shè)置為“正高級”，拓展了中小學教師職業(yè)發(fā)展空間，凸顯了國家對教育事業(yè)的重視和促進教師隊伍專業(yè)化發(fā)展的決心，體現(xiàn)了培養(yǎng)和造就教育家的政策導(dǎo)向，是教育制度改革的一大跨越。

　　(四)職稱制度改革全面實施階段

　　2013年12月26日，人力資源和社會保障部部長表示，2014年人社部將完善人才評價機制，分類推進職稱制度改革，全面實施中小學教師職稱制度改革，重新設(shè)置并提升職稱等級，中小學教師也能評上正高級職稱，即對應(yīng)高校科研單位的教授、研究員級別。廣州市作為廣東省的試點城市，已開展試點，首批評出的正高級職稱中小學教師已上報省教育廳審批。人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司負責人指出，全面實施中小學教師職稱制度改革，是提高中小學教師職業(yè)地位，鼓勵更多高學歷、高素質(zhì)人才從事中小學教育的重要舉措。

　　二、深化中小學教師職稱評審制度改革的對策和建議

　　新型教師職稱制度體系的構(gòu)建，應(yīng)按照有利于推動教育事業(yè)科學發(fā)展，有利于中小學教師隊伍建設(shè)，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才長期從教，有利于中小學人事制度改革配套推進的總體要求，遵循教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，堅持重師德、重能力、重業(yè)績和重貢獻的原則，圍繞拓展教師職業(yè)發(fā)展通道，完善評價標準，創(chuàng)新評價辦法，形成以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以社會和業(yè)內(nèi)認可為核心，覆蓋各類中小學教師的評價機制，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的統(tǒng)一的中小學教師職稱制度。

　　(一)統(tǒng)一職務(wù)體系

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，要建立統(tǒng)一的中小學教師職務(wù)(職稱)系列，在中小學設(shè)置正高級教師職務(wù)(職稱)。全面推進中小學教師職稱制度改革的核心，是建立統(tǒng)一的中小學教師職稱制度，將原有相互獨立的中學、小學教師職務(wù)系列統(tǒng)一并入新設(shè)置的中小學教師職稱系列。改革后的中小學職稱結(jié)構(gòu)體系由5個等級組成，分為正高級、高級、一級、二級、三級五個等級，與職稱的正高、副高、中級、助理、員級相對應(yīng)，最大特點就是提升了職稱的等級，設(shè)置了正高級職稱，使制度更加合理。新增正高級教師(正高)相當于高�？蒲袉挝坏慕淌�、研究員級別。中學、小學職稱序列“二合一”受到教師隊伍特別是小學教師的歡迎。改革打破了小學職稱比原來中學職稱矮一截的狀態(tài)，拓展了中小學教師職業(yè)發(fā)展空間。在中小學開通正高級職稱系列，旨在提升中小學教師的社會地位，激發(fā)教師隊伍內(nèi)在積極性，引進高層次人才從事教育事業(yè)。

　　(二)完善評價標準

　　適應(yīng)實施素質(zhì)教育和課程改革的要求，著眼于中小學教師隊伍長遠發(fā)展，新的評價標準要充分體現(xiàn)中小學教師職業(yè)特點，注重師德素養(yǎng)，堅持育人為本、德育為先;注重教育教學能力水平與工作業(yè)績，強調(diào)長期從事一線教育教學工作和班主任經(jīng)歷與實績等;注重對青年教師的指導(dǎo)能力和教育教學帶頭人作用;引導(dǎo)教師立德樹人，鉆研教學方法，創(chuàng)新教學方式，改變應(yīng)試教育模式，更好地履行素質(zhì)教育，不斷提高實施素質(zhì)教育的能力和水平。新的制度體系提出的中小學教師職稱評價標準，應(yīng)改變過去過分強調(diào)論文、學歷的傾向，突出對教師教學能力和師德素養(yǎng)的評價。多數(shù)試點地區(qū)教師專業(yè)技術(shù)水平評價標準條件明確要求參評者具有突出的教育教學工作實績和實踐經(jīng)歷，注重向一線、向基層、向農(nóng)村傾斜。

　　《關(guān)于大力推進農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的意見》指出，城鎮(zhèn)中小學教師在評聘高級職務(wù)(職稱)時，要有一年以上在農(nóng)村學校或薄弱學校任教的經(jīng)歷，鼓勵和引導(dǎo)中小學教師扎根基層，在教育教學一線建功立業(yè)。亞當斯提出的公平理論認為，員工之間常常會把自己工作中所付出的代價和報酬與同類人進行權(quán)衡比較。比較的結(jié)果直接影響工作的積極性。追求公平是社會普遍存在的社會現(xiàn)象，所以要求教育管理者在進行工作績效評價和職稱評定中要做到公平合理，才能充分發(fā)揮教師的才能和工作積極性。相比于城鎮(zhèn)教師，農(nóng)村中小學教師享受不到同等良好的教育教學資源和成長環(huán)境，他們獲評教學能手、骨干教師等榮譽稱號，獲得教育教學成果獎、優(yōu)質(zhì)課大賽獎項的機會非常少。因此，職稱評審時，要充分考慮農(nóng)村教師申報實際情況，從農(nóng)村師資隊伍建設(shè)實際出發(fā)，特別對條件比較艱苦的農(nóng)村地區(qū)、偏遠貧困山區(qū)的教師給予適當政策傾斜，同等情況下優(yōu)先晉升，對特別優(yōu)秀的教師制定相應(yīng)的破格評審條件。

　　(三)創(chuàng)新評價機制

　　改革評審委員會組織管理辦法，完善評審委員會工作程序和評審規(guī)則，建立評審專家責任制。改進評價方式方法，關(guān)注育人，注重教學，鼓勵教研，綜合評價，繼續(xù)探索社會和業(yè)內(nèi)認可的多種評價方式，評價方法多樣化，建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，采取說課講課、面試答辯、學科組評議、專家評議、專家委員會評審等多種評價方式，由專家和業(yè)內(nèi)人士進行評審，對中小學教師的能力業(yè)績進行評價，盡可能全面反映教師的師德表現(xiàn)、業(yè)績貢獻和能力水平，體現(xiàn)社會和業(yè)內(nèi)認可。突出學校一線教師在推薦評審中的突出作用，突出同行專家在評委會評審中的作用，注重遴選教育專家和經(jīng)驗豐富的一線教師參加職稱評審工作，加強廉潔評審教育，健全廉潔評審辦法，全面推行評價結(jié)果公示制度，增強職稱工作透明度，提高評審工作的公正力和公信力。

　　(四)實施評聘銜接

　　由原來的評聘分開改為職務(wù)聘任與崗位聘用的統(tǒng)一，實現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度有效銜接。中小學教師職稱評審在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進行。評聘工作在有崗位空缺的前提下，按照個人申報、單位推薦、專家評審、核準公布、按崗聘用的基本程序進行。按照人力資源和社會保障部副部長王曉初在2011年9月全國擴大中小學試點工作會議上指出，這次改革，在評和聘關(guān)系問題上要跳出傳統(tǒng)的評聘結(jié)合、評聘分開的思維定式，在功能上強化職稱的評價功能，與聘分開;在方法上，強調(diào)評價的根本目的是為了使用，與聘結(jié)合去執(zhí)行。改革后，教師職稱將采取“評聘結(jié)合”的方式，不再出現(xiàn)目前“高評低聘”的狀況，評上的職稱不會因?qū)W校未聘任而成為“空頭支票”。全面實施“評聘結(jié)合”后，學校將視崗位數(shù)量來評聘教師，不再進行與崗位聘用相脫離的資格評審。堅持按崗評聘原則，實現(xiàn)職稱評審、崗位管理和聘用制度的相互匹配、有效銜接，樹立良好用人導(dǎo)向，發(fā)揮學校在用人上的主體作用，實現(xiàn)中小學教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。同時，鼓勵中小學教師跨校評聘，旨在推進城鄉(xiāng)之間，各學段之間師資的合理流動和優(yōu)化配置，緩解評聘矛盾。

　　三、結(jié)語

　　職稱評審制度改革是我國中小學教師人事管理制度改革的重要內(nèi)容，關(guān)系到廣大中小學教師的切身利益。雖然經(jīng)過多年的不斷改革和完善，中小學教師職稱制度在理論與實踐上仍存在一定問題。深化中小學教師職稱評審制度改革，完善符合中小學教師特點的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評價制度，是深入貫徹落實黨的十八大和貫徹落實國務(wù)院重要決策，進一步加強教師隊伍建設(shè)，推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要舉措，是大力實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略的重要措施。改革中小學教師職稱評審制度，有利于中小學教師拔尖人才的脫穎而出，努力造就高素質(zhì)和專業(yè)化教師隊伍。相信在2014年，根據(jù)人力資源和社會保障部以及教育部的部署和要求，我國各地將會加快全面實施職稱制度改革的步伐，在總結(jié)改革探索和試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出全面改革實施方案，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進，確保中小學教師職稱制度改革沿著健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，以深化中小學教師職稱制度改革工作為契機，推動我國義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育事業(yè)科學發(fā)展。

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