香港回歸反思
今年7月1日，香港將迎來(lái)回歸祖國(guó)16周年的盛大慶典，也將開(kāi)啟第四任特區(qū)行政長(zhǎng)官宣誓就職和領(lǐng)導(dǎo)香港同胞進(jìn)入一個(gè)“穩(wěn)中求變、改革發(fā)展”的新紀(jì)元。
香港回歸16年來(lái)的歷程證明，中央對(duì)香港實(shí)施行政特區(qū)的管治模式是正確的，“一國(guó)兩制、港人治港和高度自治”的政治方針在香港得以成功實(shí)踐。16年來(lái)，香港已經(jīng)歷了四屆特首的競(jìng)選輪替，并順利完成了對(duì)港治權(quán)的“平穩(wěn)過(guò)度、穩(wěn)定施政和確保經(jīng)濟(jì)自由開(kāi)放、持續(xù)繁榮”的歷史使命，并將進(jìn)入全面深化改革，持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。16年來(lái)，香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路程也并不平坦，她經(jīng)歷了令人痛楚的97亞洲金融危機(jī)、2003亞洲非典危機(jī)、2007美國(guó)次按危機(jī)、2008全球金融海嘯和至今仍不斷深化、擴(kuò)散，陰霾難消的2009歐洲債務(wù)危機(jī)。雖然在中央政府及時(shí)推出如：CEPA、個(gè)人自助游、鼓勵(lì)大型國(guó)企上市,壯大資本市場(chǎng)、開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)和擴(kuò)大跨境貿(mào)易結(jié)算、建立人民幣離岸中心和啟動(dòng)挺港36條等等強(qiáng)效政策措施的鼎力支持下，香港每一次都能安然度過(guò)難關(guān)，經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)原(能維持4.5%至6%的增速)，就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)(失業(yè)率降至3.3%歷史新低)。但是我們也不難發(fā)現(xiàn)，隨著多次危機(jī)的突然降臨，香港經(jīng)濟(jì)也完整演繹了一次次驚心動(dòng)魄的劇烈波動(dòng)，財(cái)富效應(yīng)經(jīng)濟(jì)模式難以根本改觀，更造就了許多至今難以脫困的負(fù)資產(chǎn)。究其根源，就是因?yàn)橄愀鄣恼�、�?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，至今仍存在著嚴(yán)重制約社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層矛盾和內(nèi)傷。
一是，香港政治生態(tài)日趨復(fù)雜，泛政治化社會(huì)影響深化，嚴(yán)重阻撓政府施政、政制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。香港回歸后，在西方敵對(duì)反華勢(shì)力的刻意鼓動(dòng)和扶持下，香港反對(duì)派政治社團(tuán)迅速發(fā)展，形成一股不可忽視的社會(huì)逆流。他們既無(wú)明確系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主張，又無(wú)與政府合作的誠(chéng)意。習(xí)慣于為反對(duì)而反對(duì)，一切與政治掛鉤,漠視“一國(guó)之前提”，大玩“兩制的煽情”，不斷分化社會(huì)合力，操弄民意，挑動(dòng)內(nèi)耗，宣揚(yáng)暴力民主，制造混亂。之前的“反高鐵、反政改、反預(yù)算案、阻撓港珠澳大橋建設(shè)”和近期連續(xù)出現(xiàn)的“拉布對(duì)抗議員替補(bǔ)機(jī)制改革和反對(duì)新一屆政府架構(gòu)重組”等示威行動(dòng)，都是他們極力阻撓特區(qū)政府政制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改良的丑陋表演。既大量浪費(fèi)了公帑，推升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本;又破壞了香港社會(huì)的和諧與發(fā)展共識(shí)，嚴(yán)重阻礙了香港的政制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是，特區(qū)政府觀念保守，思維僵化，普遍守持打工者的消極心態(tài)，缺乏創(chuàng)新進(jìn)取意識(shí)，致使香港產(chǎn)業(yè)重建和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐緩慢。同時(shí)對(duì)行政長(zhǎng)官和問(wèn)責(zé)官員的廉政建設(shè)與防貪腐監(jiān)督條例存在不完善的地方。70年代末，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展和中國(guó)的.持續(xù)對(duì)外開(kāi)放，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)鏈接發(fā)生深刻變化(香港由供應(yīng)鏈前端變?yōu)榻K端)。因此，回歸以來(lái)的香港一直存在實(shí)體產(chǎn)業(yè)空洞的格局，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)如：“航運(yùn)、貿(mào)易、物流、旅游和金融業(yè)”亦面臨內(nèi)地?cái)U(kuò)大開(kāi)放的激烈競(jìng)爭(zhēng)，動(dòng)力日漸削弱，香港產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)承受著巨大的升級(jí)、轉(zhuǎn)型壓力。同時(shí)，與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的大型基建工程也發(fā)展遲緩，如：舊啟德機(jī)場(chǎng)改造、西九龍文化中心規(guī)劃發(fā)展、新界區(qū)及前海經(jīng)濟(jì)外延的拓展等，出現(xiàn)議而難行和蹉跎多年的現(xiàn)象。直至近年，港府才正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和壓力，提出“六大產(chǎn)業(yè)和十大基建”的發(fā)展構(gòu)想。
三是，香港司法獨(dú)立，行政、立法與執(zhí)法三權(quán)分離。立法會(huì)賦權(quán)較大，且存在反對(duì)派議員利用立法會(huì)條例空間的濫權(quán)行為，導(dǎo)致基本法所賦予特區(qū)政府的行政主導(dǎo)原則弱化，政府的架構(gòu)重組、政策制定、預(yù)算執(zhí)行和施政決策均受到立法會(huì)審決機(jī)制的較大制約。經(jīng)常出現(xiàn)“議案受阻、議而不決，或決而難行”的弱勢(shì)政府局面。既嚴(yán)重影響了政府的決策與施政效率，也間接拖慢了香港產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)程。
四是，全球金融危機(jī)肆虐，暴露出香港政府金融監(jiān)管的漏洞，垃圾債券或有毒債券大行其道，多間銀行涉及違規(guī)銷售，誤導(dǎo)投資，致使眾多普通市民損失慘重，對(duì)香港金融信心降低。如：2008年雷曼兄弟倒閉，迷債風(fēng)暴席卷香港，雷曼迷債既是特殊的“信貸違約掉期”債券，又是金融衍生結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品，對(duì)其解構(gòu)、定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量和發(fā)售模式的監(jiān)管，涉及金管局和證監(jiān)會(huì)兩大監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由于兩個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，也導(dǎo)致責(zé)任鑒定不清,出現(xiàn)證監(jiān)會(huì)監(jiān)管結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品不到位和金管局監(jiān)控銀行違規(guī)及警示迷債風(fēng)險(xiǎn)不及時(shí)的疏漏。給香港亞洲國(guó)際金融中心的道德與信用帶來(lái)一定沖擊。
五是,香港本地人口自然出生率低(不足2%),貧富差距懸殊,老齡化問(wèn)題突出,人力資源優(yōu)勢(shì)與市民素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。香港作為亞洲先進(jìn)的國(guó)際金融和商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，具有資訊快捷、法制完備和市場(chǎng)開(kāi)放的國(guó)際教育領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。但長(zhǎng)期以來(lái)，香港的國(guó)際教育資源潛力，并未得到充分挖掘潛和轉(zhuǎn)化為發(fā)展香港所需的人力資源優(yōu)勢(shì)。香港精英階層(中產(chǎn)人士和政府公務(wù)員)的子女基本是面向海外求學(xué)發(fā)展，這從政府對(duì)公務(wù)員子女的留學(xué)補(bǔ)貼政策就能看到端倪�？墒亲罱K能學(xué)成歸港，服務(wù)香港的精卻是少數(shù)。實(shí)際上，占香港700萬(wàn)人口絕大多數(shù)的中下階層，學(xué)歷較低，素質(zhì)不高。通俗文化、低俗文化長(zhǎng)期主導(dǎo)傳媒市場(chǎng)，花邊新聞、八卦新聞滿天飛，已成香港特色,教育產(chǎn)業(yè)有較大改善和發(fā)展空間。
可見(jiàn),自97回歸以來(lái)，上述問(wèn)題已困擾香港多時(shí)，給香港政制循序漸進(jìn)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社福民生改良帶來(lái)嚴(yán)重影響。因此，新一屆特區(qū)政府為營(yíng)造“大和解、大團(tuán)結(jié)、大發(fā)展”的健康社會(huì)氛圍，順利實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求變”的政制、經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)。必須從以下幾個(gè)方面入手逐步化解香港社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約。
第一，特區(qū)政府需盡快推進(jìn)梁振英先生提出的“大和解、大團(tuán)結(jié)”工程，努力營(yíng)造“穩(wěn)中求變、改革發(fā)展”的良好開(kāi)局。一是應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)建制陣營(yíng)內(nèi)部的充分“和解”，并逐步發(fā)展壯大“愛(ài)國(guó)愛(ài)港和親中挺港”的建制力量。加強(qiáng)輿論宣傳，統(tǒng)一發(fā)展共識(shí)，按中央領(lǐng)導(dǎo)的要求做到「團(tuán)結(jié)和諧、顧局實(shí)體，兄弟同心，其利斷金，放棄狹隘小圈子利益之爭(zhēng)，著眼於香港同胞的長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉，共謀香港社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局」。二是要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，曉以大義，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，共謀香港社會(huì)的和諧發(fā)展。應(yīng)以包容務(wù)實(shí)的胸懷,努力團(tuán)結(jié)香港各中間派社團(tuán)組織和社會(huì)各界精英人士，落實(shí)特首政綱，推動(dòng)「穩(wěn)中求變和改革發(fā)展」。三是對(duì)損害香港政制、民主健康發(fā)展，制造社會(huì)分化內(nèi)耗和動(dòng)亂,及阻撓經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展的行為，應(yīng)予堅(jiān)決駁斥和抵制，不斷瓦解和削弱他們生存的土壤。
第二，應(yīng)進(jìn)一步健全完善特區(qū)政府及問(wèn)責(zé)官員廉潔奉公與防貪腐監(jiān)督條律，構(gòu)建廉潔高效的政府施政團(tuán)隊(duì)，努力維護(hù)香港“愛(ài)國(guó)愛(ài)港、法制廉潔、社會(huì)和諧與自由平等”的核心價(jià)值。同時(shí)應(yīng)全面深化政府職能改革，強(qiáng)化基本法所賦予的行政主導(dǎo)原則，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn),建立“小政府、大財(cái)政和大市場(chǎng)”的施政管理思維，發(fā)揮香港在國(guó)際金融、科技創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)龍頭優(yōu)勢(shì),促進(jìn)兩岸四地經(jīng)濟(jì)融合，盡快制定與內(nèi)地“十二五規(guī)劃”相銜接的本港(3—5年)中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。并深化財(cái)政體制改革，積極研究探索“拓?cái)U(kuò)稅基、公平稅負(fù)和稅網(wǎng)覆蓋”議題，并盡快建立政府財(cái)富投資基金，不斷累積擴(kuò)充發(fā)展儲(chǔ)備，進(jìn)一步加大政府對(duì)香港社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、發(fā)展投入力度。
第三，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)特區(qū)政府的立法改革,為順應(yīng)香港未來(lái)的變革發(fā)展實(shí)際,應(yīng)不斷健全完善香港法制、立法會(huì)議員資質(zhì)和審議條例、以及終審法院對(duì)香港司法的解讀責(zé)任。以維護(hù)香港法制尊嚴(yán),凈化立法會(huì)空氣,提升立會(huì)門(mén)檻和議員素質(zhì),杜絕爛仔文化和流氓行為在立法會(huì)莊嚴(yán)議事殿堂的滲透蔓延。確保立法會(huì)的純潔、神圣與效率。
第四,應(yīng)不斷加強(qiáng)金融監(jiān)管改革,進(jìn)一步健全完善香港金管局、證監(jiān)會(huì)和聯(lián)交所的監(jiān)管職能。并建立問(wèn)責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化分業(yè)監(jiān)管,加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和投資者教育。同時(shí)應(yīng)將金管局對(duì)政府外匯儲(chǔ)備基金的投資運(yùn)營(yíng)職能從監(jiān)管架構(gòu)中剝離出來(lái),建立政府專業(yè)投資主體專責(zé)運(yùn)營(yíng)的政府財(cái)富投資基金。以不斷累積香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入和實(shí)施與香港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)的本地區(qū)、跨區(qū)域、跨行業(yè)投資。
第五,應(yīng)立足于建立香港資訊科技、國(guó)際金融、文化創(chuàng)意、環(huán)保節(jié)能、國(guó)際教育、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),積極吸納優(yōu)秀專業(yè)人士和經(jīng)營(yíng)管理人才，進(jìn)一步改善香港人力資源配置結(jié)構(gòu)。同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮利用香港獨(dú)特的區(qū)位和國(guó)際化教育資源優(yōu)勢(shì)，以及與眾多國(guó)外高校的合作對(duì)接優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育模式，拓展教育資源，大力發(fā)展學(xué)位教育和持續(xù)進(jìn)修教育，吸引國(guó)際教育人才和周遍區(qū)域的學(xué)生資源，共同將香港打造成為“國(guó)際教育”之都，培養(yǎng)更多、更全面的跨區(qū)域、跨市場(chǎng)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人才，及行政管治人才。為全面開(kāi)創(chuàng)香港變革發(fā)展新局面和順利實(shí)現(xiàn)香港經(jīng)濟(jì)的再次騰飛服務(wù)。
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