2013年上半年，市統(tǒng)計局的依法行政工作，在市政府法制辦的指導(dǎo)下，全面落實與市政府簽訂的依法行政工作目標(biāo)管理責(zé)任書，按照《2013年隴南市依法行政工作要點》(隴依法辦發(fā)〔2013〕1號)和《隴南市2013年市直機關(guān)依法行政目標(biāo)責(zé)任考核辦法》(隴依法辦發(fā)〔 [2013〕5號)的文件精神，緊緊圍繞統(tǒng)計重點工作，大力推進統(tǒng)計法制工作建設(shè)，使各項統(tǒng)計工作按計劃有效、有力、有序地開展，現(xiàn)將我局上半年開展依法行政工作情況報告如下：
一、切實加強依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
按照《隴南市2013年市直機關(guān)依法行政目標(biāo)責(zé)任考核辦法》和法制辦的要求,我們結(jié)合實際，制定了《隴南市統(tǒng)計局普法依法治理工作要點》(隴市統(tǒng)發(fā)〔2013〕16號)，把今年全局要開展的工作進行了精心安排和部署，并成立了以局長為組長，副局長、紀(jì)檢組長為副組長，各科、站、室主要負責(zé)人為成員的全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。上半年以來在依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極有效地開展了各項依法統(tǒng)計工作。
二、積極有效地實施各項統(tǒng)計行政管理責(zé)任目標(biāo)
(一)依法行政能力建設(shè)
實施依法治國基本方略，全面推進依法行政，對各級統(tǒng)計部門和統(tǒng)計執(zhí)法人員嚴格依法行政提出了新的更高要求。2013年上半年，我們按照《隴南市統(tǒng)計法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》的要求，在市局和縣(區(qū))組織統(tǒng)計干部培訓(xùn)班，全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《甘肅省統(tǒng)計管理規(guī)定》、《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》等法律法規(guī)，通過學(xué)習(xí)進一步提高了全體干部職工對依法行政重要意義的深刻理解和對依法行政工作重要性的認識。在統(tǒng)計執(zhí)法中，我們始終嚴格按照法定程序辦事，對法律法規(guī)的運用特別慎重，把“公開、公正、文明、規(guī)范”作為統(tǒng)計執(zhí)法的目標(biāo)，在統(tǒng)計執(zhí)法中堅持了“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一執(zhí)法證件。
(二)制度建設(shè)
2013年上半年我們嚴格按照法制部門關(guān)于規(guī)范性制定的程序合法化，備案及定期清理等制度要求，認真及實地做好統(tǒng)計規(guī)范性文件的管理及定期清理等工作;嚴格執(zhí)行統(tǒng)計局建立規(guī)范的統(tǒng)計規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和檢查制度，使統(tǒng)計規(guī)范性文件的報備率達到了100%，無漏報、瞞報的現(xiàn)象。
(三)建立健全科學(xué)民主決策機制
我們繼續(xù)按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，建立和完善了內(nèi)部的決策制度。不斷完善行政決策程序，對涉及專業(yè)性較強的決策事項，事先組織專業(yè)人員進行必要性和可行性論證;與群眾利益密切相關(guān)的決策事項公開征求公眾意見;對涉及法律法規(guī)的決策事項事先經(jīng)過法制機構(gòu)的合法性論證。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策的事項、依據(jù)和結(jié)果都公開。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，對評選為先進重要人事資金問題都通過召開黨組會、局長辦公會進行集體研究決定，做到了重大決策反復(fù)征求群眾意見，充分聽取群眾的意見和建議并按照有關(guān)規(guī)定進行公示。
(四)規(guī)范統(tǒng)計行政執(zhí)法行為
在規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為方面，我們始終堅持組織五個規(guī)范化即：檢查規(guī)范化、法律文書使用規(guī)范化、調(diào)查取證規(guī)范化、案件處理規(guī)范化、案卷材料歸檔管理規(guī)范化，并堅持在統(tǒng)計執(zhí)法工作中，不僅要做到“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、適用法律正確、處理恰當(dāng)”，還要做到“程序合法、行為規(guī)范、手續(xù)完備”。2013年上半年，我局沒有行政執(zhí)法案件的發(fā)生。
(五)全面推進統(tǒng)計政務(wù)公開
2013上半年我們深入推進政務(wù)公開制度，把政務(wù)公開作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓工作落實的重要舉措，通過制作政務(wù)公開欄、公示板、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多種形式，將各項行政辦理事項的辦事依據(jù)、辦事職責(zé)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)等向社會廣泛公開，在統(tǒng)計工作中嚴格實行檢查和責(zé)任追究制，來確保統(tǒng)計政務(wù)公開制度的有效開展，達到以公開促工作的目的。
(六)強化統(tǒng)計行政監(jiān)督問責(zé)
一是切實加強對依法統(tǒng)計行政工作的監(jiān)督，提高部門工作的透明度。我們動員全機關(guān)干部人人參加統(tǒng)計法制建設(shè)，并確定專門科室、專門人員和指定微機，認真做好統(tǒng)計行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行相關(guān)工作。二是嚴格明確崗位職責(zé)，將行政問責(zé)納入綜合考評機制。認真完善、充實、修改崗位和工作職責(zé)，進一步明確行為主體和客體，切實達到行政執(zhí)法工作有的放矢，有章可循，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，并將問責(zé)制納入綜合考評機制，作為衡量工作效能綜合水平的重要參考指標(biāo)。三是自查活動。在開展行政問責(zé)工作中，我局職工認真對照查找自身存在的問題和不足，把學(xué)習(xí)理論增強對行政問責(zé)辦法的認識和理解作為檢查整改剖析的前提，注重與規(guī)范管理相結(jié)合，與加強機關(guān)工作紀(jì)律相結(jié)合，與提高工作人員綜合素質(zhì)相結(jié)合，起到了良好的效果。
三、認真貫徹落實依法行政工作統(tǒng)計臺賬制度
2013上半年,我們認真貫徹落實依法行政工作統(tǒng)計臺賬制度,我們按市法制辦的要求客觀、準(zhǔn)確地填寫《依法行政工作主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計表》，及時在4月底、7月底報送統(tǒng)計臺帳。統(tǒng)計臺帳制度的執(zhí)行使我們在統(tǒng)計工作中能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、查找不足、改進工作。
四、采取多種形式抓好宣傳培訓(xùn)，普及統(tǒng)計法律知識
隴南市統(tǒng)計系統(tǒng)按照《隴南市2011—2015年統(tǒng)計法制宣傳教育規(guī)劃》確定的工作任務(wù)，認真開展普法宣傳教育工作，突出加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計工作人員的普法教育。隴南市統(tǒng)計局為了促進統(tǒng)計工作上臺階、上水平，開展“人人講一課”活動，在每周五進行統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識集中學(xué)習(xí)的同時，堅持分章節(jié)學(xué)習(xí)統(tǒng)計法律知識。與此同時，各縣區(qū)也用不同的方式積極開展了宣傳培訓(xùn)工作。
2013年是統(tǒng)計法頒布30周年紀(jì)念日，為此我們制定了《隴南市統(tǒng)計法頒布30周年紀(jì)念日實施方案》，按照實施方案要求：一是召開紀(jì)念《統(tǒng)計法》頒布30周年座談會;二是組織撰寫并發(fā)表重要紀(jì)念文章;三是組織參加全國統(tǒng)計法治征文和全國統(tǒng)計普法宣傳口號征集活動;四是組織發(fā)放統(tǒng)計普法宣傳畫、印制宣傳品。我們的目標(biāo)是通過宣傳使社會各界進一步了解統(tǒng)計法，自覺遵守統(tǒng)計法，營造依法統(tǒng)計良好社會氛圍;使廣大統(tǒng)計人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部切實增強運用法治思維和法治方式深化統(tǒng)計改革、推動統(tǒng)計發(fā)展、化解統(tǒng)計矛盾、維護統(tǒng)計秩序的能力，提高依法統(tǒng)計水平。
五、加大統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，進一步規(guī)范統(tǒng)計行政行為
(一)開展清理統(tǒng)計代理機構(gòu)代替企業(yè)進行聯(lián)網(wǎng)直報的工作。2013年3月2013年3月省統(tǒng)計局在全省范圍內(nèi)開展開展清理統(tǒng)計代理機構(gòu)代替企業(yè)進行聯(lián)網(wǎng)直報的工作，我們迅速向各縣(區(qū))轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省統(tǒng)計局辦公室關(guān)于清理統(tǒng)計代理機構(gòu)代替企業(yè)進行聯(lián)網(wǎng)直報的通知》(隴市統(tǒng)發(fā)〔2013〕9號)，作為企業(yè)必須獨立填報聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)，不得違反企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報制度和“四條紅線”規(guī)定，從各縣(區(qū))統(tǒng)計，自查上報的情況來看，我市“三上”企業(yè)不存在統(tǒng)計代理機構(gòu)代替企業(yè)進行聯(lián)網(wǎng)直報。
(二)開展堅決制止和嚴肅查處編造統(tǒng)計數(shù)據(jù)等弄虛作假行為自查工作。2013年3月國家統(tǒng)計局在全國范圍內(nèi)開展關(guān)于堅決制止和嚴肅查處編造統(tǒng)計數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的工作，我們迅速向各縣(區(qū))轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省統(tǒng)計局關(guān)于堅決制止和嚴肅查處編造統(tǒng)計數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的緊急通知》(隴市統(tǒng)發(fā)〔2013〕10號)，要求按照文件內(nèi)容認真開展自查工作，根據(jù)自查、檢查的結(jié)果來看，沒有發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員編造統(tǒng)計數(shù)據(jù)現(xiàn)象;沒有發(fā)現(xiàn)預(yù)先編造各項經(jīng)濟指標(biāo)的本期數(shù)、同期數(shù)現(xiàn)象;沒有發(fā)現(xiàn)把統(tǒng)計局作為招商引資、經(jīng)濟增長、民生改善和節(jié)能減排第一責(zé)任單位的有關(guān)文件和做法。
(三)進一步做好重點服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作。按照《隴南市統(tǒng)計局關(guān)于進一步做好重點服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作的通知》(隴市統(tǒng)發(fā)〔2013〕24號)，我們對武都區(qū)、徽縣，成縣的11戶重點服務(wù)業(yè)開展了數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作，我們采取實地走訪、查閱資料、聽取匯報和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式進行檢查。從檢查情況看，這11戶重點服務(wù)業(yè)企業(yè)全部能正常實行網(wǎng)上直報。企業(yè)均收到了《甘肅省統(tǒng)計局統(tǒng)計法律事務(wù)告知書》和《聯(lián)網(wǎng)直報操作手冊》并能熟練操作報表流程，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中都使用了計算機、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)，上報數(shù)據(jù)與企業(yè)財務(wù)報表數(shù)據(jù)一致，邏輯關(guān)系合理，并按省統(tǒng)計局下發(fā)的臺賬格式建立了紙質(zhì)和電子臺賬，報表上報及時，沒有發(fā)現(xiàn)瞞報拒報行為。但也存在資料歸檔不完備，個別統(tǒng)計人員對統(tǒng)計報表制度生疏等問題，這需要我們進一步的加大統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(四)2013年企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報專項統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作。按照《隴南市統(tǒng)計局關(guān)于做好2013年企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報專項統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作的通知》(隴市統(tǒng)發(fā)〔2013〕23號)，我們對全市15戶聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)進了專項執(zhí)法檢查，我們嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》等 法律規(guī)定，按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的方針，堅持預(yù)防、查處和整改相結(jié)合，堅持處罰與教育相結(jié)合，合法、公正、公開、高效地進行統(tǒng)計執(zhí)法檢查。在檢查中及時的發(fā)現(xiàn)了企業(yè)存在的問題，對問題較輕的企業(yè)采取口頭警告，現(xiàn)場整改的方式;對于問題較大的企業(yè)，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計執(zhí)法文書，發(fā)出限期整改通知書，按要求責(zé)令整改。
六、存在的問題
2013年上半年，我局統(tǒng)計行政執(zhí)法工作雖然取得了一些成效，但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)部管理還應(yīng)強化。制度不夠健全，對行政管理實施效能監(jiān)察的途徑、方式和方法還不多，驗收評價環(huán)節(jié)還需逐步規(guī)范，具體評價指標(biāo)還需細化、量化。二是全市統(tǒng)計執(zhí)法工作基礎(chǔ)任然較為薄弱，要么有架子無人手，要么有人手缺經(jīng)驗，要么統(tǒng)計執(zhí)法人員不熟悉統(tǒng)計法規(guī)和執(zhí)法程序，執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)參差不齊，影響了執(zhí)法效果。三是執(zhí)法工作抓落實不夠到位，效果不盡理想，個別縣(區(qū))在具體工作中對依法行政工作的重要性與緊迫性缺乏認識，投入不足。
七、改進的措施
在2013下半年的工作中，我們將針對工作中存在的問題注重改進工作方法，強化學(xué)習(xí)統(tǒng)計法規(guī)和執(zhí)法技能，實技培訓(xùn)，夯實執(zhí)法工作基礎(chǔ)，努力使我市統(tǒng)計行政執(zhí)法工作再上新臺階。
一是繼續(xù)深化統(tǒng)計行政執(zhí)法改革，完善統(tǒng)計依法行政工作體系，努力探索新型工作機制，加大行政主體資格審查，健全統(tǒng)計行政執(zhí)法保障體系。
二是加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格清查無證統(tǒng)計執(zhí)法人員，督促從事統(tǒng)計執(zhí)法人員通過政府法制部門申領(lǐng)取得執(zhí)法資格，進一步加強執(zhí)法證件管理，督促過期證件的審驗換證工作，確保執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法。
三是大力提高依法行政、依法統(tǒng)計的意識和能力。要求廣大統(tǒng)計干部要牢固樹立依法行政、依法統(tǒng)計的理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決統(tǒng)計工作中突出矛盾和問題的能力。
四是繼續(xù)深入開展統(tǒng)計法制宣教活動。以全國法制宣傳日和統(tǒng)計法頒布紀(jì)念日為契機，深入開展《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳教育工作，進一步強化全社會依法統(tǒng)計的觀念。
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