按照市直機關(guān)工委《關(guān)于對加強機關(guān)效能建設(shè)工作進行自查的通知》(攀直委〔2008〕57號)要求，市民政局認(rèn)真貫徹落實《中共攀枝花市委辦公室 攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強機關(guān)效能建設(shè)的意見》(攀委辦〔2008〕107號)，緊密結(jié)合抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建工作認(rèn)真開展機關(guān)效能建設(shè)，為推動“四個傾力打造”，圓滿完成各項民政工作目標(biāo)提供了強有力的作風(fēng)保證�，F(xiàn)將有關(guān)工作情況自查報告如下:
一、“一把手”高度重視，迅速安排部署工作
市民政局黨組高度重視機關(guān)效能建設(shè)，迅速召開局黨組擴大會議，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)全省、我市加強機關(guān)行政效能建設(shè)會議精神和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)講話精神。局黨組書記、局長王向陽主持開展了學(xué)習(xí)實踐“四個特別”、“兩個加快”專題教育活動，就開展好行政效能建設(shè)的重要意義和要求作了強調(diào)，指明了民政系統(tǒng)機關(guān)效能建設(shè)的工作重點和方法步驟。市民政局成立了以黨組書記、局長任組長，紀(jì)檢組長為副組長，副局長，機關(guān)黨委書記為成員的市民政局機關(guān)加強行政效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員。局黨組印發(fā)《關(guān)于開展機關(guān)作風(fēng)整頓提高行政效能活動的意見》(攀民政黨組〔2008〕10號)，就開展作風(fēng)整頓、效能建設(shè)的重要意義，加強領(lǐng)導(dǎo)，要解決的突出問題和任務(wù)分解，工作分工做了具體的安排部署。
二、嚴(yán)格按照要求，緊密結(jié)合實際，切實抓好效能建設(shè)
(一)認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識
市民政局通過局領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、局理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、中心組(擴大)學(xué)習(xí)、黨員集中學(xué)習(xí)、職工集中學(xué)習(xí)等形式，廣泛深入的開展了對《中共攀枝花市委攀枝花市人民政府關(guān)于機關(guān)行政效能建設(shè)的決定》(攀委發(fā)〔2008〕18號)，《2008年機關(guān)效能建設(shè)工作安排意見》(攀效能〔2008〕1號)，《攀枝花市機關(guān)效能建設(shè)辦公室關(guān)于印發(fā)<市級部門轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)加強機關(guān)效能建設(shè)工作方案>的通知》(攀效能辦〔2008〕1號)，《關(guān)于在全市開展機關(guān)作風(fēng)整頓提高行政效能活動的通知》(攀整辦〔2008〕1號)，《關(guān)于嚴(yán)肅機關(guān)工作紀(jì)律進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的通知》(攀整辦〔2008〕2號)等機關(guān)作風(fēng)整頓、效能建設(shè)有關(guān)文件的學(xué)習(xí)活動，使民政系統(tǒng)廣大干部職工提高了對開展作風(fēng)整頓效能建設(shè)的重要性、必要性的認(rèn)識，為大力推進效能建設(shè)工作打下了牢固的思想基礎(chǔ)。
(二)貫徹執(zhí)行“四項制度”，完善效能建設(shè)制度體系
市民政局根據(jù)《攀枝花市行政機關(guān)首問負(fù)責(zé)制度》、《攀枝花市行政機關(guān)限時辦結(jié)制度》、《攀枝花市機關(guān)效能責(zé)任追究辦法》，緊密結(jié)合民政工作實際，制定下發(fā)了《攀枝花市民政局首問負(fù)責(zé)制度》，《攀枝花市民政局限時辦結(jié)制度》，《攀枝花市民政局一次性告知制度》，具體對市民政系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《攀枝花市機關(guān)效能責(zé)任追究辦法》的范圍、機構(gòu)、程序進行了明確。通過集中組織學(xué)習(xí)市、局相關(guān)制度，并將有關(guān)文件印發(fā)到機關(guān)、直屬事業(yè)單位，機關(guān)全體工作人員人手一份，市民政系統(tǒng)的干部職工對我局效能建設(shè)的各項制度有了清楚的認(rèn)識和了解，為有效推進效能建設(shè)工作提供了紀(jì)律保證。按照攀委辦〔2008〕107號)文件精神，市民政局正對“四項制度”作進一步深化、細(xì)化和規(guī)范，不斷完善相關(guān)制度體系。
(三)開展行政審批改革工作，不斷提高公共服務(wù)管理水平，突出民生工程重點，推進目標(biāo)任務(wù)完成
一是按照國家、省、市關(guān)于行政審批改革的法規(guī)和政策要求，對我局現(xiàn)在實施的行政審批項目進行了全面清理，并將結(jié)果及時報送法制部門。同時，根據(jù)《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于全面推進行政審批兩集中兩到位工作的通知》(攀辦發(fā)〔2008〕70號)精神，結(jié)合民政工作實際，就貫徹落實行政審批“兩集中兩到位”措施制訂了實施方案，已報市政務(wù)服務(wù)中心并通過審查，簽署了授權(quán)書。二是把效能建設(shè)貫穿城市低保、城市醫(yī)療救助、農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)、安居工程和愛心超市建設(shè)、康復(fù)院改造、城市福利機構(gòu)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等民生工程，強力推進各項目標(biāo)任務(wù)完成。三是積極配合市紀(jì)委落實完成“推進政府與市場中介組織分開，加快對依附于職能部門的行業(yè)協(xié)會、中介組織的脫鉤步伐”工作，制定并下發(fā)了《攀枝花市民政局關(guān)于行業(yè)協(xié)會與行政職能部門脫鉤的有關(guān)事項的通知》(攀民政〔2008〕180號)，對已明確了脫鉤任務(wù)的行業(yè)協(xié)會和民辦非企業(yè)單位從脫鉤時限、脫鉤內(nèi)容、脫鉤后應(yīng)報送的材料及應(yīng)及時申請辦理變更登記手續(xù)等方面作了具體的要求，保證了行業(yè)協(xié)會改革的步伐順利推進。四是深入鹽邊縣紅寶鄉(xiāng)核桃箐村、米易縣新山鄉(xiāng)農(nóng)戶，城市低保戶和企業(yè)困難職工家中了解困難群眾生活狀況，調(diào)查低保政策執(zhí)行情況，并根據(jù)調(diào)查情況提出了解決困難，加強管理的措施。
(四)認(rèn)真組織開展效能建設(shè)監(jiān)督檢查
一是堅持對干部職工的思想教育，提升自我效能意識;二是堅持制度規(guī)范，提高監(jiān)管約束力;三是由局機關(guān)黨委、監(jiān)察室組織人員對局機關(guān)、直屬事業(yè)單位干部職工執(zhí)行工作紀(jì)律、工作狀態(tài)和工作電腦設(shè)置等情況進行了暗訪檢查，對存在的問題進行了現(xiàn)場糾正，并對檢查的情況在全局職工大會上進行了通報。四是把政務(wù)中心發(fā)布的窗口辦件情況通報印發(fā)給相關(guān)人員，并要求其將有關(guān)情況與中心溝通，確保有關(guān)項目辦結(jié)率達(dá)到要求。至今尚未接到對窗口人員的投訴。
三、存在的不足及原因分析
對照劉奇葆書記對效能建設(shè)剖析的六個方面表現(xiàn)，市民政局深入查找了存在的問題：一是在全力投入抗震救災(zāi)工作期間，對發(fā)動全局干部職工開展討論民政系統(tǒng)如何深入推進作風(fēng)整頓、效能建設(shè)的工作力度還不夠大，注重了學(xué)習(xí)教育，但在展開討論，聽取職工建議方面還有待加強。二是在思考和開展工作中傳統(tǒng)的做法、固有的思路仍有市場，一些業(yè)務(wù)口子視野狹窄，僅僅停留在過去的經(jīng)驗做法和思維慣性上;一些同志滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，主動思考、探索、鉆研破解民政工作改革發(fā)展難題，提高行政效能的應(yīng)對之策少，工作思路上側(cè)重于做具體工作、解決具體問題，深入基層調(diào)查研究、督促檢查、總結(jié)摸索經(jīng)驗做得不夠。三是工作中仍存在著服務(wù)意識、責(zé)任意識不夠強，工作能力、服務(wù)效能不夠高，協(xié)作能力、協(xié)調(diào)能力不夠強，主動性、執(zhí)行力有待提高等問題，在一定程度上影響了民政工作的社會效果。四是隊伍建設(shè)方面。民政干部隊伍力量薄弱，面臨著任務(wù)越來越重，工作要求越來越細(xì)、越來越高，但人員卻沒增加，有的機構(gòu)反被精簡，一人承擔(dān)多個人工作的窘迫局面，影響和制約了民政工作、民政事業(yè)的發(fā)展和行政效能的提升。
產(chǎn)生問題的原因是：創(chuàng)新思維仍不足、創(chuàng)新風(fēng)氣還不濃厚。在工作推動中盡管有研究、有探索、有思路，但因各方面制約導(dǎo)致具有前瞻性的思考不能完全轉(zhuǎn)變?yōu)檎叽胧荒艹浞洲D(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益和社會效益，說明我們在具體的工作中表現(xiàn)出來的某些觀念落后和等靠思想在一定程度上影響了民政事業(yè)的改革發(fā)展。
四、2009年工作安排
緊緊圍繞深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，緊密聯(lián)系民政部門職能特點和民政工作改革發(fā)展實際情況，積極采取多種學(xué)習(xí)討論方式，大力開展解放思想大討論活動，有針對性的梳理細(xì)化出與“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”總體取向和“四個傾力打造”，機關(guān)作風(fēng)整頓、行政效能建設(shè)不相符合、不相適應(yīng)的主要問題，在學(xué)習(xí)中轉(zhuǎn)變觀念，在討論中明確方向，在調(diào)研中理清思路，形成推動民政工作發(fā)展、切實保障和改善民生、具有職能拓展和新型制度安排特征的新思路新舉措。
重點推動六個方面的工作：一是以進一步健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)為重點，充分履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會救助工作的職能作用。二是以探索社會福利社會化為重點,優(yōu)化福利事業(yè)發(fā)展機制，不斷滿足人民群眾日益增長的社會福利服務(wù)需求。三是以探索推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作為重點，大力加強社區(qū)建設(shè)和村民自治工作,切實維護人民群眾的民主政治權(quán)利，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。四是以完善優(yōu)撫保障制度、落實優(yōu)撫安置政策為重點，認(rèn)真做好優(yōu)撫安置工作。緊緊圍繞促進社會和諧穩(wěn)定這個大局，積極研究解決制約優(yōu)撫安置工作的突出問題，建立健全與軍隊履行新使命要求相適應(yīng)、與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與市場體制相銜接的服務(wù)保障體系，切實保障優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。五是以探索拓展社會組織管理工作外延為重點,努力構(gòu)建適應(yīng)社會需要的民政行政管理執(zhí)法體制機制，提升專項社會事務(wù)管理服務(wù)水平。六是不斷加強作風(fēng)整頓、效能建設(shè)的監(jiān)督檢查，進一步完善政務(wù)公開制度和應(yīng)急處理工作制度，建立健全“依法、務(wù)實、為民”和“暢通、有序、高效”的信訪工作新機制，切實深化和執(zhí)行“首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制”四項制度，在民政公共服務(wù)和行政管理中，強化社會外部監(jiān)督和體制內(nèi)的監(jiān)督，強化大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、為民意識，努力提高局機關(guān)的指導(dǎo)能力和內(nèi)部運行工作效能，為建立一支高素質(zhì)民政干部隊伍奠定堅實的基礎(chǔ)。