按照區(qū)人大常委會主任會議的安排， 2008 年 10 月 10 日至 20 日，常委會組織兩個調(diào)查組在常委會黨組書記、副主任劉青寧的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會副主任李光銀、黨組副書記任多聰分別帶領(lǐng)調(diào)查組的同志，深入到區(qū)財政局、水利局、民政局、教育局、巴州鎮(zhèn)南埡村、玉山鎮(zhèn)集中供水站、回風(fēng)辦事處大佛寺村、化成鎮(zhèn)民政辦、凌云鄉(xiāng)民政辦、棗林鎮(zhèn)民政辦、巴州鎮(zhèn)、水寧寺鎮(zhèn)、茶壩中學(xué)、奇章中學(xué)、恩陽一小等地，采取聽取匯報、查閱資料、核對帳目、現(xiàn)場踏看、走訪座談等方式，對2007年度農(nóng)村安全飲水、救災(zāi)救濟(jì)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)村中小學(xué)校危房改造資金使用情況進(jìn)行了調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
(一)農(nóng)村安全飲水資金使用情況
2007年，上級下達(dá)我區(qū)農(nóng)村安全飲水項目資金1344.49萬元，其中中央國債項目資金1076.99萬元(中央補(bǔ)助718.98萬元)，省級項目資金267.5萬元(省級財政補(bǔ)助160.5萬元)，計劃興建各類安全飲水工程1846處，解決66個村、18個場鎮(zhèn)3.5萬人安全飲水問題。目前，已到位資金879.48萬元，其中國債資金718.98萬元，省級財政資金160.5萬元;已完成17處集中供水工程，驗收結(jié)算9處，66個村的分散供水工程已驗收結(jié)算44個村。
在項目實施和管理上主要有三個特點：一是嚴(yán)格實行政府采購和招投標(biāo)。場鎮(zhèn)供水工程主要材料實行政府集中采購，土建工程部分，20萬元以上的實行招投標(biāo)，20萬元以下的參照比選辦法實行競標(biāo)。二是嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管。區(qū)水利局、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、業(yè)主單位簽訂三方責(zé)任書，明確各自職責(zé)。區(qū)水利局對集中供水工程每處落實技術(shù)責(zé)任人， 對分散供水工程按片確定技術(shù)負(fù)責(zé)人，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。三是嚴(yán)格資金管理。區(qū)水利局建立農(nóng)村安全飲水資金財務(wù)專帳，專戶儲存，獨立核算;實行項目單位或施工方、現(xiàn)場實工技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、業(yè)務(wù)主管科室、局分管領(lǐng)導(dǎo)五方匯審，經(jīng)總會計師復(fù)審后由主要領(lǐng)導(dǎo)審簽;工程竣工后由審計部門進(jìn)行審計。
(二)救災(zāi)救濟(jì)資金使用情況
2007年，上級下達(dá)我區(qū)救災(zāi)救濟(jì)資金12935580元均按規(guī)定發(fā)放到位。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，各級政府及相關(guān)部門對救災(zāi)救濟(jì)資金的使用管理相當(dāng)嚴(yán)格，達(dá)到了�？顚Ｓ谩⒅攸c突出，公開公示、公平公正，專戶專帳、管理規(guī)范，及時撥付、保證效果的要求和目的�；涉�(zhèn)、凌云鄉(xiāng)、棗林鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在救災(zāi)救濟(jì)資金的安排使用上，對集中專項資金按照個人申請、村組評議、村組統(tǒng)一上報、民政辦審核、黨委政府集體研究、張榜公示、政府統(tǒng)一發(fā)文、個人領(lǐng)取資金的程序發(fā)放，對臨時救災(zāi)救濟(jì)資金實行黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)、民政辦主任四人匯簽的辦法發(fā)放，干部群眾滿意。
(三)良種補(bǔ)貼資金使用情況
2007年，上級共下達(dá)我區(qū)小麥、玉米、水稻、油菜四項良種補(bǔ)貼資金1130.9萬元，其中小麥良種補(bǔ)貼項目，實施小麥良種推廣面積10萬畝，每畝補(bǔ)助10元，補(bǔ)貼金額100萬元;玉米良種補(bǔ)貼項目，實施玉米良種推廣面積10萬畝，每畝補(bǔ)助10元，補(bǔ)貼金額100萬元;水稻良種補(bǔ)貼項目，實施水稻補(bǔ)貼面積48.0 2 萬畝，每畝補(bǔ)助15元，補(bǔ)貼金額720.27萬元;油菜良種補(bǔ)貼項目，實施油菜良種推廣面積21.07萬畝，每畝補(bǔ)助10元，補(bǔ)貼金額210.7萬元。
小麥、玉米良種補(bǔ)貼項目，實行實物補(bǔ)貼，由供種企業(yè)購買良種，按農(nóng)業(yè)部門提供的供種清冊、供種卡數(shù)量發(fā)放到農(nóng)戶，區(qū)財政局直接將補(bǔ)貼資金劃撥到供種企業(yè)。2007年供種企業(yè)共組供優(yōu)質(zhì)小麥種253.26噸、優(yōu)質(zhì)玉米種150噸，全部發(fā)放到農(nóng)戶。水稻、油菜良種補(bǔ)貼項目，依據(jù)農(nóng)戶實際種植面積實行現(xiàn)金補(bǔ)貼，通過“一卡-通”渠道直接打卡兌現(xiàn)到農(nóng)戶。從對2鎮(zhèn)3村20多戶村民走訪調(diào)查來看，無論是小麥、玉米良種補(bǔ)貼的實物，還是水稻、油菜良種補(bǔ)貼的現(xiàn)金，都發(fā)放到了種植農(nóng)戶手中，群眾比較滿意。
(四)農(nóng)村中小學(xué)校危房改造資金使用情況
2007年，上級下達(dá)我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校危房改造工程項目27個，規(guī)劃改造D級危房面積22999平方米。共下達(dá)危改專項資金856萬元，其中：中央資金430萬元、省級資金340萬元、市級資金86萬元。區(qū)本級安排中小學(xué)校舍維修改造資金128萬元，安排學(xué)校59所。截止今年9月底，區(qū)財政局按工程進(jìn)度共撥付危改專項資金678.4萬元，其中，中央316.4萬元，盛市234萬元，區(qū)128萬元;已完成危房改造項目23個，正在建設(shè)項目2個(奇章中學(xué)、石城小學(xué))，正在招標(biāo)項目2個(玉山中學(xué)、三江小學(xué));共改造D級危房20000平方米，凈增校舍面積5800平方米。
在項目資金的安排上突出了三個重點：一是原片區(qū)所在地中心集鎮(zhèn)的高完中，計劃每年改建2—3所。2007年已啟動對茶壩中學(xué)和奇章中學(xué)的校舍維修改造。茶壩中學(xué)1542.69平方米教學(xué)樓新建項目已基本竣工;二是城郊結(jié)合部的中小學(xué)校，計劃通過3—5年持續(xù)投入，逐年改建，使城區(qū)學(xué)生入學(xué)難有較大改觀。目前已對城郊的四中、七小進(jìn)行了改擴(kuò)建;三是對確有隱患的農(nóng)村中小學(xué)校按輕重緩急，逐年改造;二、存在問題;1、項目安排不盡科學(xué)合理，存在一定隨意性;2、項目配套資金不足;3、項目進(jìn)展比較緩慢，項目資金滯留;4、項目工作經(jīng)費缺乏;5、項目資金管理尚有差距;
對確有隱患的農(nóng)村中小學(xué)校按輕重緩急，逐年改造。去年對86所中小學(xué)校進(jìn)行了校舍維修改造。
二、存在問題
1、項目安排不盡科學(xué)合理，存在一定隨意性。 農(nóng)村安全飲水項目、小麥、玉米良種補(bǔ)貼項目存在錦上添花多、雪中送炭少的情況，一些地方多年重復(fù)享受，而一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組長期不能享受。一些項目資金，如救災(zāi)救濟(jì)資金，上級帶帽下達(dá)和領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)安排的比例較大，容易造成分配不合理、不公平。我們調(diào)查的化成鎮(zhèn)、凌云鄉(xiāng)、棗林鎮(zhèn)帶帽下達(dá)的救災(zāi)救濟(jì)資金均達(dá)到20%以上。
2、項目配套資金不足。 上級在對地方項目的支持上大多附帶配套資金的要求，而本級財政配套十分困難，2007年，應(yīng)配套而未配套資金達(dá)2169萬元，約占應(yīng)配套資金的90%，導(dǎo)致一些項目實施困難，有的只有縮減工程規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，達(dá)不到項目編報的要求。
3、項目進(jìn)展比較緩慢，項目資金滯留。 截止目前，2007年實施的27個學(xué)校危改項目僅有6個工程全面竣工，玉山中學(xué)、三江小學(xué)還處于招標(biāo)階段，財政專戶尚未撥付資金305.6萬元，占應(yīng)撥付資金的35.7%。主要原因是項目前期辦理環(huán)評、國土、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)的環(huán)節(jié)較多，辦理時間長，再加上部分危改項目因地震需變更設(shè)計，拉長了建設(shè)工期。農(nóng)村安全飲水資金欠撥的比例也比較大，一些村級項目領(lǐng)取的資金還未達(dá)到項目計劃的80%。
4、項目工作經(jīng)費缺乏。 由于財政困難，配套資金不到位，財政安排的工作經(jīng)費極少，主管項目的部門和實施項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)-壓力較大，在一定程度上影響了他們抓項目工作的積極性。
5、項目資金管理尚有差距。 個別部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目單位不同程度的存在截留、擠占、挪用項目資金的現(xiàn)象，個別項目單位財務(wù)管理不規(guī)范、帳目不清楚，個別建設(shè)項目超出預(yù)算較大、造成遺留問題難于處理，個別建設(shè)項目虛報投資預(yù)算，浪費財政資金。