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2016鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務效能工作情況自查報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是服務農民群眾的綜合性公共文化機構。本文將介紹2016鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務效能工作情況自查報告。
2016鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務效能工作情況自查報告(1)
市文化局、市發(fā)改委：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是我縣農村群眾文化工作網絡的重要組成部分，是黨和政府開展農村文化工作的基本陣地，長期以來在活躍農村文化生活，促進農村經濟社會協調發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要作用。根據xx市文化和新聞出版局、xx市發(fā)展和改革委員會20**年3月23日印發(fā)的《關于轉發(fā)省文化廳、省發(fā)改委<關于聯合開展檢查全省“十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設情況檢查評估工作的通知>的通知》(宜文新社字(20**﹞6號)要求，現將我如下：
一、規(guī)劃實施情況
(一)資金情況。我縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站已經全部竣工，其中5個投入使用，總投入資金191萬元。我縣在財政局經濟建設股設立資金專戶，實行�？顚Ｓ�，單獨建帳，專人管理，規(guī)范資金使用和管理�？h財政局根據施工進度和合同約定，按時撥付，資金撥付申請表由建設單位、縣發(fā)改委、文化局、財政局四方簽字，銀行轉帳，使用正式發(fā)票支付到施工單位。6個文化站的文化信息共享工程設備等內部設施采購由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據文化站各職能室要求結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，申報采購清單，縣文化局進行指導審核后由縣政府采購辦實行統(tǒng)一招標采購。
(二)建設情況。
1、認真開展建設用地選址工作，確保選址符合文件要求。我縣7個綜合文化站建設項目經過縣發(fā)改委、文化局、建設局、國土資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力工作，按要求完成項目選址、可行性研究報告和申報等工作，并及時動工建設。
2、及時推薦設計方案，按照項目建設要求落實建設任務。我們及時傳達江西省建設文化站建設參考圖樣，按省文化廳統(tǒng)一設計要求，結合我縣實際xx縣政府要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站面積為300—400平方米，既要從實際出發(fā)，又要方便實用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了綜合文化站設計方案，請有資質的設計院按要求設計圖紙。同時辦理土地、建設規(guī)劃、勘探和施工等手續(xù)，進行招投標工作。綜合文化站項目工程初步設計和施工圖紙設計等經縣發(fā)改委和文化主管部門審查同意;工程經過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招投標后，確定了施工隊伍;簽訂施工合同和監(jiān)理合同，建設質量由施工隊伍和監(jiān)理公司、縣質量監(jiān)督管理所共同負責，確保工程質量符合國家要求。
3、建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站各具特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站室外廣場布置健身設施，都已建設完畢，設有單獨的通道，有利于開展群眾文化活動，綜合文化站大樓周圍進行了綠化，各站大樓醒目處鑲嵌了省文化廳統(tǒng)一規(guī)定的規(guī)范名稱和字樣“**鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站”等統(tǒng)一標牌、標識。
(三)保障措施。
1、嚴格按照國家要求，合理確定建設規(guī)模和設施配套標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設納入當地城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃。按照“美觀、大方、經濟、實用”的要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建筑面積不低于300 平方米，統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能結構包括書報刊閱覽室、文化科技培訓室、文化信息資源共享服務室、辦公室、多功能活動廳，有條件的地方建有露天舞臺、標準室外籃球場、宣傳欄、黑板報等室外活動場所。選址綜合考慮群眾就近、經常性參與及交通因素，符合人口集中、交通便利的原則。
2、堅持分級負責，分步實施。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責，按照規(guī)劃要求，制定具體項目建設方案，落實建設資金和政策措施，確保規(guī)劃整體目標的實現。堅持突出重點，按照規(guī)劃建設年度任務目標，認真組織實施�？茖W確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的布局和結構，在現有設施資源的基礎上，按照建設標準，填平補齊，不搞重復建設。
3、落實責任主體，實行責任制�？h人民政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設項目的責任主體，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負總責。發(fā)展改革部門牽頭負責項目的審批、編制建設規(guī)劃、下達年度投資計劃等項目前期工作;文化部門負責項目的實施和建設、項目檔案資料管理、統(tǒng)計報表上報及制度建設、竣工驗收和項目建成后的運營管理等工作;財政部門負責安排配套資金和項目建設資金的撥付與管理。切實加強項目管理，認真落實“四制”(項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制)。做好項目宣傳工作，提高廣大群眾的知曉率、支持率、滿意率。確保資金足額配套和及時撥付，加強監(jiān)督檢查，單獨核算，�？顚Ｓ茫坏媒亓�、擠占、挪用。
4、資源整合，加強監(jiān)管。把文化娛樂、體育健身、農家書屋等整合起來，既充實文化站內涵，豐富文化資源，又能形成相對集中的文化活動中心，創(chuàng)新管理機制，以更好地發(fā)揮農村文化設施的服務功能。項目責任單位定期上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設進度，認真落實開工條件，盡快開工建設，形成實物工作量，保證項目建設質量和進度。縣發(fā)改、財政、文化等相關部門切實加強對工程建設全過程監(jiān)督檢查，確保如期竣工投入使用，做到“按時建設成，建成即達標，整合能用好”。
二、取得的成效與經驗
1、領導高度重視，確保前期工作進展快而有效
一是成立了xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設領導小組，分管副縣長任組長，縣發(fā)改委、文化局、財政局、國土局、規(guī)劃建設局等部門負責人為成員。各部門各負其責，共同組織實施和檢查指導及協調鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工作。二是制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工作實施方案，明確了工作任務、目標要求和進度。三是及早布置選址等工作。在接到任務之初，分管副縣長及時組織縣發(fā)改委、文化局等部門領導到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現場督促落實文化站建設任務，把文化站建設要求和設計參考圖紙送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供他們及早部署。四是根據文化站建設資金要求，及時配套資金。
2、高度重視項目建設進度督查�？h領導在建設過程中多次到建設場地了解工程建設進度和實施中遇到的問題，提出指導意見�？h政府又多次召開會議，聽取工作匯報，布置有關工作。分管副縣長等多次召集文化站項目建設會議，對工作進行多次研究和督促檢查�？h政府督察室、縣發(fā)改委xx縣文化局等多次對文化站建設情況進行督促檢查，協調有關工作，及時解決困難和問題。
3、廣泛宣傳文化站建設工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各項目點顯眼處制作項目宣傳牌，對工程基本情況作了簡介。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設，初步構筑了我縣基層公共文化服務體系，豐富了農民群眾精神文化生活，正成為農村基層推進先進文化和弘揚民族文化的一個重要平臺，在提高農民知識素質、轉變生產生活方式、化解社會矛盾、革新村風鄉(xiāng)貌、構建和諧社會發(fā)揮了積極作用。
三、存在的問題與原因
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設雖取得了初步成效，但文化建設與經濟社會發(fā)展不平衡現象依然突出，基層公共文化設施建設和服務水平，還不能滿足人民群眾日益增長和不斷追求高品質文化生活的需要。
1、重視文化建設的氛圍不濃。各級黨委、政府雖已日益重視文化建設，但仍存在重經濟建設輕文化建設的思想，加上基層財力困難，文化建設沒有真正抓落實。制定的綜合目標考核體系，對文化建設無剛性的考核指標，文化建設也就處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬位置。
2、建設進度存在差距。永寧鎮(zhèn)、港口鄉(xiāng)、棋坪鎮(zhèn)、高橋鄉(xiāng)等綜合文化站已竣工，帶溪鄉(xiāng)、三都鎮(zhèn)等站建設進度也較快，但排埠鎮(zhèn)綜合文化站建設進度達不到省、市要求。
3、管理體制不相配套。在投入機制上，近年來，我縣對綜合文化站建設的投入不斷加大，文化活動經費也有所保證，但日常辦公經費和設備的管理、更新費用卻沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，因缺少資金。在管理機制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實行的是“行政上隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導，業(yè)務上接受主管部門指導”的管理模式。這種體制，使一些文化站工作人員常年承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作任務，難有精力組織文化活動。文化主管部門因體制原因，無法對他們進行調配和交流使用，文化站人員長期處于固定狀態(tài)，缺少交流，缺乏工作活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站也就處于一方不愿管，一方不能管的“兩難”境地。
4、文化隊伍力量薄弱。一支過硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍是加快基層文化建設的關鍵，但當前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍卻面臨諸多問題。缺編嚴重、在編在崗人員少、年齡結構老化、專業(yè)文化人才的稀缺等困難都嚴重阻礙著綜合文化站職能的發(fā)揮。
5、文化服務形式單一。當前全縣群眾享受文化生活主要形式還是以看電視和棋牌娛樂為主，每年農村的文化活動也僅是在春節(jié)、國慶等重大節(jié)日，由各文化單位通過聯辦、協辦等方式，組織開展民間文藝演出、棋、球類比賽等，形式較為單一，群眾參與率不高，不能滿足廣大農民對文化服務多樣化的需求。另外在農村，青壯年大量外出務工，在家“留守”的多為老年人、婦女和兒童，他們對每年文化部門組織的送戲和送電影下鄉(xiāng)深受歡迎，但反映場次偏少。
四、政策建議
文化是一個民族的精神和靈魂,是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。今年是“十二五”承上啟下之年，我縣確立了“文化強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，這是縣委、縣政府“十二五”期間對我縣文化發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略部署。因此，各級政府要努力興起社會主義文化建設新高潮,用先進文化引導社會、教育人民,推動經濟社會又好又快發(fā)展。
1、提高思想認識，加強文化站建設力度。文化建設不僅是促進經濟社會發(fā)展的重要手段，而且是全面建設小康社會的重要目標和重要內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作為農村公共文化服務體系的重要組成部分，對于開展農村文化娛樂、科技普及、技能培訓等活動，對于提升農民文化素質、促進農村精神文明建設、維護農村和諧穩(wěn)定等方面，具有重要的作用，是順民心合民意的民生工程。我們要從推動文化大發(fā)展大繁榮，提高國家文化軟實力的高度，充分認識綜合文化站建設的重要性和必要性，切實把綜合文化站建設擺在更加突出的位置，真正將其納入全面建設小康社會的總體框架和經濟社會發(fā)展規(guī)劃，推動綜合文化站建設取得新進展。
2、加強資源整合，發(fā)揮綜合效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃和社會主義新農村建設規(guī)劃，整合送戲和送電影下鄉(xiāng)、農家書屋、廣播電視村村通、農民健身工程等資源，更好地發(fā)揮建設資金的效益，服務廣大農民。文化民生工程既要注重系統(tǒng)內力量的整合，又要注重民生工程間力量的整合;既要著眼于當前，也要考慮到長遠。對工程建設進度較慢的單位要加強督促力度，既要按期完成，也要保證工程質量。對已建成的綜合文化站，要盡快配備內部必需設備設施，使其盡快投入使用。
3、建立長效管理機制，促其健康發(fā)展。工程建設難，工程建成后的管理、使用更難，如何保證長期優(yōu)質地服務于民，關鍵是要建立起一套長期有效的管理機制。在投入機制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理和提供公共文化服務的職能，是政府舉辦的公益性事業(yè)單位，其建設、管理和使用主要依賴政府資金，在基礎設施初步完善后，應根據群眾對公共文化的新需求和綜合文化站職能不斷拓展，將綜合文化站辦公經費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，并在財力許可的情況下，逐步加大財政保障力度，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的可持續(xù)發(fā)展。在管理機制上，積極探索深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體制改革方式方法，由縣文化局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進行垂直管理，并按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模的大小和文化站建設的實際需要確定機構編制，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的崗位職責、日常管理等機制，解決無人干事的問題。建立健全綜合文化站的績效考評機制，將服務農村、服務群眾情況作為重要考核內容，推動綜合文化站建設的規(guī)范化、制度化。
4、加強隊伍建設，提升文化服務能力。一方面，要制定政策措施，吸引和鼓勵大中專畢業(yè)生到基層從事公共文化服務工作，通過擇優(yōu)招聘，將思想素質好、專業(yè)水平高、業(yè)務能力強的人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍中，配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職文化工作人員。另一方面要加強對現有文化站工作人員的教育和培訓，定期舉辦培訓班，提高他們的政治和業(yè)務素質。同時要加大對民辦文藝團體的指導和培訓，鼓勵引導他們開展群眾喜聞樂見的文藝活動，逐步建立起一支適應新形勢下的文化工作需求、具有較高業(yè)務水平、年齡結構合理、公辦民辦互為補充的基層文化隊伍。
5、創(chuàng)新活動形式，豐富群眾文化生活。每年各類文化下鄉(xiāng)活動，要進行科學規(guī)劃、合理安排，尤其是送戲和送電影下鄉(xiāng)，要根據時代的特點和農民群眾的需求進行適當調劑，統(tǒng)籌安排，真正讓文化惠民工程惠及群眾。要不斷創(chuàng)作農民群眾喜聞樂見、催人向上的文藝作品，積極挖掘本地文化藝術資源，著力發(fā)展農村特色文化，鼓勵農民自編自演，參與到弘揚時代主旋律和豐富農村文化生活的公益性活動中去。
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