城管雙隨機(jī)一公開自查報(bào)告
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【1】城管雙隨機(jī)一公開自查報(bào)告
李克強(qiáng)總理在全國(guó)兩會(huì)中提到，“創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果”。這是推行簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)的有效創(chuàng)新，對(duì)規(guī)范行政行為，提高監(jiān)管效能，以及維護(hù)社會(huì)秩序具有十分積極的意義。
目前，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、互相扯皮和基層力量不足，是行政執(zhí)法監(jiān)管的“頑疾”。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，無疑為行政執(zhí)法注射了一支強(qiáng)心針、興奮劑，將有效遏制“頑疾”的產(chǎn)生和蔓延。
眾所周知，現(xiàn)在一般行政執(zhí)法都是由若干個(gè)部門同時(shí)干預(yù)，若干個(gè)領(lǐng)域參與管理。被管理者往往受到不同部門，不同層次的檢查和監(jiān)督。區(qū)、街道甚至村委都設(shè)有職責(zé)雷同的行政執(zhí)法崗位，都在檢查和監(jiān)督，這在一定程度上增加了執(zhí)法的成本和難度，使執(zhí)法力量過于分散，同時(shí)各部門之間職責(zé)不清，出了問題推諉扯皮。
以深圳的“交通整治”問題為例，一條道路的交通管理可能涉及到交警、城管、交委、規(guī)土、消防等多家部門多頭管理，甚至所涉的'上下級(jí)部門都參與行政執(zhí)法，這種方式帶來的后果就是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、權(quán)責(zé)不清、管理不規(guī)范等等。
“雙隨機(jī)、一公開”有效解決了“由誰管”的問題。政府工作報(bào)告中提出：“推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。”由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生下的行政執(zhí)法四大頑疾飽受詬病，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法職能，有效整合執(zhí)法資源，明確由誰管的問題，將有效提升執(zhí)法的效率，降低執(zhí)法的成本。
“雙隨機(jī)、一公開”有效解決了“該管誰”的問題。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員正在進(jìn)行的行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督檢查。由于是隨機(jī)抽取，有效避免了執(zhí)法者和被檢查者之間存在幕后交易的腐敗現(xiàn)象。由誰去檢查，該檢查誰完全由系統(tǒng)說了算。同時(shí)，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步明確權(quán)限，做好職責(zé)劃分，讓執(zhí)法者明確了“該管誰”。
“雙隨機(jī)、一公開”有效解決了“管什么”的問題。多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和互相扯皮等頑疾帶來部門之間權(quán)責(zé)不清，交錯(cuò)檢查，管理混亂和無人擔(dān)責(zé)等問題。綜合行政執(zhí)法改革對(duì)于管理內(nèi)容和職責(zé)將進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)于行政執(zhí)法者來說，避免了多頭、多層的重復(fù)管理，有效解決了該管什么的問題。特別是由多個(gè)部門共同管理所帶來的法律關(guān)系混亂，部門之間對(duì)于同樣問題的解讀和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，都能得到很好的解決。
“雙隨機(jī)、一公開”有效解決了“燈下黑”的問題。行政權(quán)力是來源于人民的，必須為了人民的利益服務(wù)。因此，要把促進(jìn)公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)、增進(jìn)老百姓福利作為行政執(zhí)法的根本宗旨。監(jiān)管部門對(duì)執(zhí)法結(jié)果的處置一直諱莫如深，由于事中、事后監(jiān)督機(jī)制不健全，讓群眾產(chǎn)生過多的猜疑。執(zhí)法者也存在燈下黑和暗箱操作的問題。群眾滿意度的體現(xiàn)就是要公開透明的執(zhí)法，讓執(zhí)法能在陽光下運(yùn)作，讓群眾來監(jiān)督整個(gè)執(zhí)法過程，因此，及時(shí)公布查處結(jié)果是解決燈下黑問題的重要手段。
深圳雖然多年來在行政執(zhí)法改革上走在全國(guó)前列，但行政執(zhí)法領(lǐng)域的亂象還說不上得到完全遏制。況且，深圳錯(cuò)綜復(fù)雜的城市形態(tài)，給行政執(zhí)法帶來了更多的“梗阻”。李總理吹響的號(hào)角，無疑是深圳改進(jìn)行政執(zhí)法制度的契機(jī)。如何祛除自身行政執(zhí)法體制中的“毒瘤”，如果繼續(xù)爭(zhēng)當(dāng)城市治理的標(biāo)桿，深圳不容錯(cuò)過!
【2】城管雙隨機(jī)一公開自查報(bào)告
李克強(qiáng)總理5月9日在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上指出，要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道、革煩苛之弊，施公平之策、開便利之門，推動(dòng)雙創(chuàng)深入開展，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育壯大新動(dòng)能，提高全要素生產(chǎn)率，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的無限活力充分迸發(fā)。
培育提升我國(guó)
國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
李克強(qiáng)總理援引世行報(bào)告說，本屆政府成立以來，非行政許可審批徹底終結(jié)。中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目共減少76%。95%以上外商投資項(xiàng)目和98%以上境外投資項(xiàng)目改為網(wǎng)上備案管理。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”。前置審批精簡(jiǎn)85%。
李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前各國(guó)競(jìng)相出臺(tái)吸引利用外資政策，我國(guó)若不妥善應(yīng)對(duì)，不僅外貿(mào)下滑態(tài)勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，還會(huì)影響就業(yè)。外貿(mào)放管服改革，關(guān)鍵是要營(yíng)造更有吸引力的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性成本，培育提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
高交易成本最終必然
導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量降低
李克強(qiáng)總理說，企業(yè)歡迎減稅降費(fèi)，更希望政府簡(jiǎn)政減權(quán)。放權(quán)不充分、監(jiān)管跟不上，會(huì)增加企業(yè)運(yùn)行成本。而這種高交易成本最終必然導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量降低。制度性交易成本降不下來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平就會(huì)變成一句空話。
多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年要繼續(xù)推進(jìn)市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。
簡(jiǎn)政放權(quán)改革成效必須要有具體衡量標(biāo)準(zhǔn)：一要看改革后企業(yè)申請(qǐng)開辦的時(shí)間壓縮了多少;二要看投資項(xiàng)目審批提速了多少;三要看群眾辦事方便了多少。要形成明確的量化指標(biāo)，不能用模糊不清的概念。
削減一批生產(chǎn)許可證、
經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)認(rèn)定
李克強(qiáng)總理要求，今年再削減國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上;削減國(guó)務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格比例達(dá)到70%以上;削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)認(rèn)定。中央層面核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例要達(dá)到90%以上。
“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管
今年將全面推開
李克強(qiáng)說，要加緊制定國(guó)務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單;在部分地區(qū)試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單;加快編制行政事業(yè)性收費(fèi)等各方面清單，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。
“雙隨機(jī)、一公開”是監(jiān)管制度重大改革，今年要全面推開。要抓緊建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。年底前建立聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，使守信者一路綠燈，失信者處處受限。
政務(wù)公開：公開為常態(tài)、
不公開為例外
李克強(qiáng)總理說，公開透明是現(xiàn)代政府基本特征，要全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外。要加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度。目前我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門手里，“深藏閨中”是極大浪費(fèi)。
過去較長(zhǎng)時(shí)期一些地方和部門的信息化建設(shè)各自為政，形成“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，嚴(yán)重制約政府效能提升，給企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成很大不便。必須下決心打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。
【3】城管雙隨機(jī)一公開自查報(bào)告
根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查的實(shí)施方案》(環(huán)辦[2015]88號(hào))和省監(jiān)察局《關(guān)于規(guī)范污染源日常環(huán)境監(jiān)管雙隨機(jī)抽查工作的通知》(冀環(huán)監(jiān)[2015]140號(hào)的文件精神，我局高度重視，精心組織，工作情況總結(jié)如下：
一、建立了完善本級(jí)污染源日常監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查數(shù)據(jù)庫(kù)。在污染源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，及時(shí)對(duì)污染源日常監(jiān)管對(duì)象按照重點(diǎn)排污單位、一般排污單位進(jìn)行了合理劃分，健全污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)、完成雙隨機(jī)抽查系統(tǒng)錄入工作。
二、確定抽查方式和抽查比例，通過“雙隨機(jī)系統(tǒng)”隨機(jī)抽取企業(yè)名單。按照抽查比例，共隨機(jī)抽查企業(yè)530家次,其中一般排污單位526家次，重點(diǎn)排污單位4家，出動(dòng)執(zhí)法人員1060人次。截止目前均已按要求全部檢查完畢。
下半年，我區(qū)將進(jìn)一步開展“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，并加強(qiáng)污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)的隨機(jī)管理。指定專人負(fù)責(zé)，合理制定并落實(shí)污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度，充分調(diào)配使用環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力量，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法內(nèi)容，加大環(huán)境處理處罰力度，進(jìn)一步提升日常環(huán)境監(jiān)管的效能，實(shí)現(xiàn)抽查企業(yè)、執(zhí)法人員雙隨機(jī)，形成環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。
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