食品藥品雙隨機(jī)一公開自查報(bào)告
【1】食品藥品雙隨機(jī)一公開自查報(bào)告
按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(國發(fā)〔2015〕29號)、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)和李克強(qiáng)總理28日在國務(wù)院第四次廉政工作會議和5月9日在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上要求，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管今年將全面推開，檢查對象、執(zhí)法檢查人員隨機(jī)抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會公開，防止任性檢查和人為干擾，減少監(jiān)管部門尋租空間，讓監(jiān)管對象不敢心存僥幸。為落實(shí)好國務(wù)院、國家總局、省局要求，我州食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)積極探索，按照“雙隨機(jī)，一公開”的要求，加大行政處罰、黑名單等負(fù)面信息的披露力度，從制度上保障事后監(jiān)管的公正、透明和公平，促進(jìn)寬進(jìn)與嚴(yán)管無縫對接。
一、主要工作
(一)建立完善“兩庫三單”，確保公平公正。加強(qiáng)對市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫及“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單、檢查人員責(zé)任清單、企業(yè)誠信清單的管理，及時(shí)錄入、更新相關(guān)信息，確保監(jiān)管對象全面、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項(xiàng)合法、監(jiān)管權(quán)責(zé)匹配、監(jiān)管分類準(zhǔn)確。
以全州食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫�？h市“三合一”改革前，我州食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在編人員571名，從事食品監(jiān)管執(zhí)法人員352名。將食品藥品監(jiān)管的市場主體納入名錄庫，名錄信息包括市場主體的名稱、地址、法定代表人(負(fù)責(zé)人)姓名和電話等內(nèi)容。全州已建成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地5個(gè)、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園12個(gè)、水果標(biāo)準(zhǔn)示范園4個(gè);擁有中國馳名商標(biāo)3個(gè)，云南省著名商標(biāo)47個(gè)，紅河州知名商標(biāo)62個(gè);累計(jì)完成134家單位208個(gè)品種的“三品一標(biāo)”認(rèn)證，完成了13個(gè)縣市無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定;共建立了146個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，96個(gè)生豬屠宰場(點(diǎn))，44個(gè)牛羊屠宰場(點(diǎn))，21個(gè)禽屠宰場(點(diǎn))，屠宰檢疫開展面100%;全州有《食品生產(chǎn)許可證》持證企業(yè)453家，獲《食品生產(chǎn)許可證》證書數(shù)520份，全州共發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》15649份，流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶22900戶，多數(shù)為中小流通企業(yè)，小型流通企業(yè)占90%。
在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全制度，對“雙隨機(jī)”進(jìn)行清單管理。一是建立“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單。依照法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)督管理需要，制定“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容和抽查方式等。二是建立“雙隨機(jī)”檢查人員權(quán)責(zé)清單。建立檢查人員權(quán)力約束機(jī)制，列出權(quán)責(zé)清單，讓檢查人員清楚自己應(yīng)該干什么、不應(yīng)該干什么，使監(jiān)督檢查權(quán)責(zé)進(jìn)一步清晰，權(quán)力制約進(jìn)一步強(qiáng)化。三是建立“雙隨機(jī)”抽查企業(yè)誠信清單。將被抽查企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)信息、監(jiān)督檢查信息、違法違規(guī)處置信息、企業(yè)自律信息等全部記入年度企業(yè)食品藥品安全信用檔案，確定生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全信用等級，實(shí)行信用分類管理。對列入“黑名單”的企業(yè)進(jìn)行公開曝光，讓失信者受到應(yīng)有的懲戒。相關(guān)科室根據(jù)執(zhí)法計(jì)劃和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，進(jìn)一步規(guī)范“雙隨機(jī)”抽查的比例和頻次，在保證必要抽查覆蓋面和工作力度的同時(shí)，防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況，以及重點(diǎn)區(qū)域的市場主體，加大隨機(jī)抽查比例和頻次。工作中，制作統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格，在依法對市場主體實(shí)施檢查時(shí)，執(zhí)法人員必須如實(shí)填寫檢查記錄表，對“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，確保責(zé)任可追。
(二)抓好責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。為確保“雙隨機(jī)”落實(shí)到位，成立由局長為組長、各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各責(zé)任科室(單位)負(fù)責(zé)人為小組成員的推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，不斷提高檢查水平，切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實(shí)處。制定《“雙隨機(jī)”抽查工作紀(jì)律》，要求工作人員對被抽取的市場主體實(shí)施檢查時(shí)，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得索取或收受市場主體的財(cái)物，不得謀取其他利益。同時(shí)，通過對執(zhí)法人員在抽查時(shí)具體承擔(dān)的職責(zé)和工作要求列出清單，把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“鐵籠子”，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員責(zé)任意識，確保公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。
(三)及時(shí)報(bào)送抽檢樣品和案件信息。及時(shí)將“雙隨機(jī)”抽查和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)報(bào)送省局相關(guān)處室，按照上級要求公開抽查抽檢情況。2015年，我州檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測食品803批、保健食品21批，送第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測食品499批、保健食品35批。根據(jù)季節(jié)高危食品特點(diǎn)，利用網(wǎng)站、媒體等多種渠道及時(shí)發(fā)布食品安全預(yù)警公告、GSP認(rèn)證、“三公”經(jīng)費(fèi)等公示公告40期，以布動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息25期360條，加大政府信息公開力度。
二、存在的問題
(一)“雙隨機(jī)”抽查雖然能打破屬地監(jiān)管所致的執(zhí)法人員相對固定的模式，有效防止了“任性”檢查情況的發(fā)生，但由基層監(jiān)管任務(wù)繁重，被抽調(diào)單位人少事多，疲于應(yīng)付，加之經(jīng)費(fèi)保障不足，交叉抽查成本也是問題。
(二)抽檢抽檢信息公開已成監(jiān)管常態(tài)，但在實(shí)際工作中，上級相關(guān)業(yè)務(wù)處室對各項(xiàng)工作又有特別要求，州、縣級公開難度大。
三、建議
(一)區(qū)分經(jīng)濟(jì)條件和地域環(huán)境的不同開展大隨機(jī)和小隨機(jī)抽查。對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、交通便利的地區(qū)，可以由省、州局組織開展雙隨機(jī)，對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、交通偏遠(yuǎn)的地區(qū)，可以把隨機(jī)范圍縮小，由縣局組織，可以極大減少檢查成本。
(二)建議國家總局、省局及時(shí)開發(fā)完善企業(yè)信息誠信系統(tǒng)。進(jìn)一步提高雙隨機(jī)工作的信息化程度和透明度，實(shí)現(xiàn)用制度確保公平的目的。
【2】食品藥品雙隨機(jī)一公開自查報(bào)告
從2015年下半年開始，湖北省十堰市食品藥品監(jiān)管局結(jié)合實(shí)際，在藥品零售行業(yè)推行“隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員”的“雙隨機(jī)”抽查和“抽查信息公開”的“一公開”制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
2015年第四季度和2016年第一季度，十堰市局先后對全市110家藥品零售企業(yè)進(jìn)行“雙隨機(jī)”抽查，共發(fā)現(xiàn)違法案件線索20余起，依法公示并收回15家藥店的GSP認(rèn)證證書，對35家藥品零售企業(yè)的違法行為進(jìn)行立案查處，維護(hù)了全市藥品市場秩序，保障了人民群眾的用藥安全。
建“兩庫三單”
確保公平公正
在“雙隨機(jī)”抽查工作中，十堰市局建立健全“兩庫三單”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫及“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單、檢查人員責(zé)任清單、企業(yè)誠信清單的.管理，及時(shí)錄入、更新相關(guān)信息，確保監(jiān)管對象全面、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項(xiàng)合法、監(jiān)管權(quán)責(zé)匹配、監(jiān)管分類準(zhǔn)確。
十堰市局將食品藥品監(jiān)管的市場主體納入名錄庫，名錄信息包括市場主體的名稱、地址、法定代表人(負(fù)責(zé)人)姓名和電話等內(nèi)容。同時(shí)，以全市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。
在此基礎(chǔ)上，十堰市局進(jìn)一步建立健全制度，對“雙隨機(jī)”進(jìn)行清單管理。一是建立“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單。依照法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)督管理需要，制定“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容和抽查方式等。二是建立“雙隨機(jī)”檢查人員權(quán)責(zé)清單。建立檢查人員權(quán)力約束機(jī)制，列出權(quán)責(zé)清單，讓檢查人員清楚自己應(yīng)該干什么、不應(yīng)該干什么，使監(jiān)督檢查權(quán)責(zé)進(jìn)一步清晰，權(quán)力制約進(jìn)一步強(qiáng)化。三是建立“雙隨機(jī)”抽查企業(yè)誠信清單。將被抽查企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)信息、監(jiān)督檢查信息、違法違規(guī)處置信息、企業(yè)自律信息等全部記入年度企業(yè)食品藥品安全信用檔案，依據(jù)《十堰市食品藥品安全信用分類管理辦法》，確定生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全信用等級，實(shí)行信用分類管理。對列入“黑名單”的企業(yè)進(jìn)行公開曝光，讓失信者受到應(yīng)有的懲戒。
十堰市局相關(guān)科室根據(jù)執(zhí)法計(jì)劃和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，進(jìn)一步規(guī)范“雙隨機(jī)”抽查的比例和頻次，在保證必要抽查覆蓋面和工作力度的同時(shí)，防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況，以及重點(diǎn)區(qū)域的市場主體，加大隨機(jī)抽查比例和頻次。
工作中，該局制作統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格，在依法對市場主體實(shí)施檢查時(shí)，執(zhí)法人員必須如實(shí)填寫檢查記錄表，對“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，確保責(zé)任可追。檢查結(jié)束后，“雙隨機(jī)”抽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體聽取工作匯報(bào)，及時(shí)把抽查情況及查處結(jié)果錄入被抽查市場主體的公示信息中，在10個(gè)工作日內(nèi)向社會公示，接受社會監(jiān)督。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，十堰市局移交并責(zé)成所在地食品藥品監(jiān)管部門依法依規(guī)處理，處理結(jié)果報(bào)市局備案。對跨區(qū)域或者重大案件由市局處理;涉嫌犯罪的，移送公安司法機(jī)關(guān)處理。
抓好責(zé)任落實(shí)
確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一
為確保“雙隨機(jī)”落實(shí)到位，十堰市局成立由局長任組長的“雙隨機(jī)”抽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定、完善《“雙隨機(jī)”抽查工作方案》、《“雙隨機(jī)”抽查信息公開制度》等制度，不斷提高檢查水平，切實(shí)把“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管落到實(shí)處。
十堰市局制定《“雙隨機(jī)”抽查工作紀(jì)律》，要求工作人員對被抽取的市場主體實(shí)施檢查時(shí)，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得索取或收受市場主體的財(cái)物，不得謀取其他利益。整個(gè)抽查工作，該局紀(jì)檢監(jiān)察室全程監(jiān)督，對抽查監(jiān)管工作中失職瀆職和違紀(jì)的，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，通過對執(zhí)法人員在抽查時(shí)具體承擔(dān)的職責(zé)和工作要求列出清單，把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“鐵籠子”，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員責(zé)任意識，確保公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。
“雙隨機(jī)”抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，每一輪抽查工作開始前，十堰市局均針對檢查要點(diǎn)、檢查程序、檢查紀(jì)律等內(nèi)容開展專題培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)，與媒體溝通協(xié)作，加大宣傳力度，務(wù)求“雙隨機(jī)”抽查工作取得實(shí)效，把簡政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管改革向縱深推進(jìn)。
據(jù)悉，十堰市局將繼續(xù)在食品、藥品、醫(yī)療器械行業(yè)大力推廣“雙隨機(jī)”抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化市場主體自律和社會監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，使之逐步成為日常監(jiān)管的主要方式。
短評：用“雙隨機(jī)”破除地方保護(hù)主義
食品藥品監(jiān)管實(shí)行屬地管理，便于施行“地方政府負(fù)總責(zé)”的同時(shí)，也不可避免帶來一些影響監(jiān)管工作的因素：工作容易一級推一級，最后全部任務(wù)都壓在基層，導(dǎo)致基層因人力、物力不足而“顧此失彼”;更有甚者，出于地方經(jīng)濟(jì)利益的考慮，地方保護(hù)主義有所抬頭。如何破解這些監(jiān)管中面臨的難題?十堰市以全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫，在全市藥品零售行業(yè)推行“隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員”的抽查方法，無疑是落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查制度有益的嘗試。
首先，“雙隨機(jī)”抽查打破了因過去屬地監(jiān)管所致的執(zhí)法人員相對固定的模式，監(jiān)管人員與監(jiān)管對象的監(jiān)管關(guān)系僅發(fā)生在此次抽查工作中，有效防止了“任性”檢查情況的發(fā)生;由于“雙隨機(jī)”抽查因監(jiān)管人員與監(jiān)管對象間較少發(fā)生“交集”，較好回避了屬地監(jiān)管人員因熟悉轄區(qū)市場主體而進(jìn)行“人情監(jiān)管”的問題;同時(shí)，執(zhí)行“雙隨機(jī)”抽查的檢查人員來自不同的地方、單位，客觀上起到了相互制約、相互監(jiān)督的檢查環(huán)境，較好地防范了“說情風(fēng)”以及失職瀆職行為。
其次，實(shí)施“雙隨機(jī)”后，同一檢查組的檢查人員來自不同地方和單位，在相互監(jiān)督的同時(shí)，更多的是相互競爭、相互學(xué)習(xí)，通過在實(shí)戰(zhàn)中相互取長補(bǔ)短，進(jìn)一步促進(jìn)自身監(jiān)管水平提高。隨著“雙隨機(jī)”工作的逐步深入，監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)也就相應(yīng)提高。“裁判員”的水平提高了，因“不會查”而困擾“吹哨”的障礙就自然解決了，“吹哨”自然也就公平公正：守規(guī)的不去煩擾，輕微犯規(guī)的及時(shí)亮“黃牌”警告，嚴(yán)重犯規(guī)的馬上“紅牌”罰下場。這樣，食品藥品監(jiān)管公正執(zhí)法的形象必然會得到社會的認(rèn)可。
【3】食品藥品雙隨機(jī)一公開自查報(bào)告
為了提高工作效率，提升食品藥品監(jiān)督管理水平，黃島區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局積極推行“雙隨機(jī)”工作法，隨機(jī)抽取檢查單位和執(zhí)法人員，對日常工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，有效的助推了食品藥品安全。
“雙隨機(jī)”檢查對象主要針對全區(qū)所有食品藥品生產(chǎn)企業(yè)(包含獲證小作坊)，批發(fā)和連鎖經(jīng)營企業(yè)，中型以上單體經(jīng)營企業(yè)和使用單位。該局在對全區(qū)食品藥品監(jiān)管對象進(jìn)行數(shù)據(jù)摸底匯總的基礎(chǔ)上，開發(fā)“雙隨機(jī)”數(shù)據(jù)平臺，抽取和監(jiān)督檢查過程全部電子化，保證了“雙隨機(jī)”工作制度的隨機(jī)性和公開透明化。
“雙隨機(jī)”隨機(jī)抽取執(zhí)法人員對隨機(jī)抽取的檢查對象進(jìn)行檢查，執(zhí)法人員對檢查對象存在的問題提出監(jiān)督意見,并通報(bào)給所在食藥所進(jìn)行處理，接到通報(bào)的食藥所要針對問題加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)將處理結(jié)果進(jìn)行反饋。
目前，該局“雙隨機(jī)”已隨機(jī)抽取4次，隨機(jī)檢查業(yè)戶80戶，接到通報(bào)的食藥所都及時(shí)對問題進(jìn)行了反饋。
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