為規(guī)范行政處罰行為，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)市政府法制辦《關(guān)于開展行政處罰實(shí)施情況自查的通知》(銅府法[2014]9號(hào))要求，我局對(duì)2012至2014年近3年間實(shí)施行政處罰的情況，進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)匯報(bào)如下，請(qǐng)予指示。
一、行政處罰實(shí)施情況
行政處罰是交通部門一項(xiàng)具體行政行為，關(guān)乎到交通部門的執(zhí)法形象和人民群眾的切身利益。我市交通執(zhí)法門類主要有9類(公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、港口行政、海事管理、規(guī)費(fèi)征稽、交通工程質(zhì)量監(jiān)督、航道管理)。依據(jù)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《安徽省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等。近年來(lái)，在市委市政府及省交通運(yùn)輸廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以建設(shè)法治交通為目標(biāo)，以落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線，以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為核心，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為抓手，做到了規(guī)范執(zhí)法、有效監(jiān)督、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，交通執(zhí)法工作成績(jī)斐然，至2013年連續(xù)16年未發(fā)生1起有過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法行為，獲得了2013年全省交通執(zhí)法評(píng)議考核第一名和全市依法行政知識(shí)競(jìng)賽團(tuán)體一等獎(jiǎng)，系統(tǒng)內(nèi)多家單位獲得全省交通依法行政示范單位。2012年至今年3月底，全系統(tǒng)共辦理行政處罰5979件(一般程序5721件、簡(jiǎn)易程序258件)，無(wú)移送司法機(jī)關(guān)案件;治超工作成效突出，從2012年至今年3月份，共檢測(cè)車輛約1萬(wàn)多輛、卸載貨物3萬(wàn)多噸、出動(dòng)執(zhí)法人員7千多人次，治理車輛非法改裝工作取得良好成效，安徽電視臺(tái)予以采訪報(bào)道。
二、制度建設(shè)及落實(shí)情況
(一)加強(qiáng)交通運(yùn)輸執(zhí)法制度建設(shè)。為進(jìn)一步推進(jìn)交通執(zhí)法制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，根據(jù)交通部及省廳《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范》要求，結(jié)合交通執(zhí)法實(shí)際，制定了《銅陵市交通運(yùn)輸局執(zhí)法制度匯編》一書，計(jì)4大類23項(xiàng)制度，涵蓋規(guī)范執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)、政務(wù)公開、監(jiān)督檢查等方面，要求執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、牢記制度、遵守制度，不斷提升執(zhí)法水平。
(二)落實(shí)行政處罰主體公告制度。一是主體合法，交通系統(tǒng)執(zhí)法單位都是由國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)或委托，執(zhí)法主體合法，具有行政處罰權(quán);二是權(quán)限合法，各執(zhí)法單位嚴(yán)格按照法律法規(guī)關(guān)于主體、條件、范圍、幅度等實(shí)體內(nèi)容的規(guī)定，公平公正地履行行政執(zhí)法權(quán)，不存在亂作為、不作為的現(xiàn)象;三是依據(jù)合法，按照《行政處罰法》和《政府信息公開條例》的規(guī)定，對(duì)照法律法規(guī)及局“三定”方案要求，扎實(shí)做好執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法結(jié)果和當(dāng)事人權(quán)利等6公示制度;四是以做好交通執(zhí)法形象“四統(tǒng)一”工作為契機(jī)，抓好了全系統(tǒng)9個(gè)基層執(zhí)法站所公示制度，使廣大群眾知曉交通執(zhí)法權(quán)限并便于監(jiān)督。
(三)落實(shí)執(zhí)法人員持證執(zhí)法制度。按照交通部《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《安徽省交通行政執(zhí)法證件管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法認(rèn)證制度，執(zhí)法人員必須是國(guó)民教育系列大專以上學(xué)歷且在編在崗，通過(guò)全省交通執(zhí)法認(rèn)證考試，才能取得交通運(yùn)輸執(zhí)法證。近三年來(lái)，全系統(tǒng)有34名同志參加認(rèn)證考試，32名同志通過(guò)了考試并辦理了執(zhí)法證。認(rèn)真做好執(zhí)法證年度審驗(yàn)及換證工作，每年對(duì)全系統(tǒng)執(zhí)證人員進(jìn)行審核，三年來(lái)共注銷30個(gè)執(zhí)法證件，吊銷1個(gè)執(zhí)法證件。
(四)落實(shí)行政處罰程序正當(dāng)制度。我局成立了局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)，大力推行查處分離制、罰繳分離制和責(zé)任追究制，做到處罰金額5000元以上等重大案件處罰，嚴(yán)格按照程序報(bào)批，由集體研究決定。嚴(yán)格按照《行政處罰法》規(guī)定的簡(jiǎn)易程序和一般程序要求，在做出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人處罰的理由、陳述申辯和聽證的權(quán)利，近三年來(lái)全系統(tǒng)無(wú)一起聽證事項(xiàng)發(fā)生。
(五)落實(shí)行政處罰案卷評(píng)查制度。根據(jù)交通部及省交通廳《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》要求，制定了《銅陵市交通運(yùn)輸局季度執(zhí)法文書評(píng)查制度》，分4個(gè)季度對(duì)縣交通局、市公路局、市運(yùn)管處等單位處罰文書進(jìn)行檢查，每個(gè)單位隨機(jī)抽查5份，檢查結(jié)果在全系統(tǒng)通報(bào)。近三年來(lái)共檢查了200多份執(zhí)法卷宗，制作了15 份通報(bào)。
(六)落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障制度及收支兩條線制度。我局嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障制度，將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)單列，主要用于執(zhí)法裝備、執(zhí)法宣傳、執(zhí)法培訓(xùn)以及執(zhí)法形象建設(shè)等到工作，近三年來(lái)共投入了70萬(wàn)元用于執(zhí)法工作。局屬各執(zhí)法單位也加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障制度，近三年來(lái)用于執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)約在430萬(wàn)元(其中：服裝的經(jīng)費(fèi)就達(dá)136.25萬(wàn)元)。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，按照《安徽省交通行政執(zhí)法規(guī)范》的要求，嚴(yán)禁下達(dá)罰款指標(biāo)或?qū)⒘P款數(shù)額與評(píng)先評(píng)優(yōu)相結(jié)合，當(dāng)事人直接將罰沒款上繳至指定銀行，做到了收支兩條線。
三、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作
一是根據(jù)《銅陵市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》和《安徽省交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施暫行辦法》等要求，按照“服務(wù)、教育、整改、處罰”原則，對(duì)公路、運(yùn)管部門的處罰條文進(jìn)行了細(xì)化，共計(jì)119條，全部量化到具體定額，并在《銅陵日?qǐng)?bào)》及市政府網(wǎng)站上公示，解決了自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題。2012年，我局將運(yùn)管、路政、海事港航及工程質(zhì)監(jiān)等單位自由裁量權(quán)基準(zhǔn)匯編印制成書，印發(fā)各單位學(xué)習(xí)貫徹。同時(shí)，我局高度重視自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作，通過(guò)學(xué)習(xí)、宣傳、檢查等形式，要求各單位嚴(yán)格按照自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。
二是實(shí)施行政執(zhí)法信息化查處分離工作，市運(yùn)管處率先在全省開展行政處罰網(wǎng)上辦理工作，避免了人情關(guān)系對(duì)交通執(zhí)法工作的干擾，達(dá)到了查處分離、罰繳分離的工作目標(biāo)，案件結(jié)案率和正確率均比以前有了大幅度的提高;市公路局投資100余萬(wàn)元，在全省公路系統(tǒng)率先建成監(jiān)控中心，實(shí)行24小時(shí)的監(jiān)控管理，具有抓拍、監(jiān)控、錄像等功能，具備非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法功能，為科學(xué)開展行政處罰工作提供信息支撐。
四、行政執(zhí)法隊(duì)伍情況
(一)執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。2013年10月，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省地方海事(港航)管理體制改革的實(shí)施意見》(皖政辦[2013]57號(hào))，銅陵市組建了“銅陵市港航(地方海事)管理局”，為市政府直屬事業(yè)單位(正縣級(jí))，將市交通運(yùn)輸局(港口管理局)的港口管理職責(zé)及原市地方海事局的水路運(yùn)輸、水上交通安全、航道管理、船舶檢驗(yàn)等職責(zé)劃入市港航(地方海事)管理局。市交通運(yùn)輸局作為市政府組成部門，對(duì)市港航(地方海事)管理局實(shí)行行業(yè)指導(dǎo)。目前，市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)管理、安全監(jiān)管及公共客運(yùn)管理等，內(nèi)設(shè)12個(gè)科室、行政編制23個(gè)，實(shí)際在崗23人;下轄縣交通運(yùn)輸局、市公路局、市運(yùn)管處、市縣鄉(xiāng)處、市質(zhì)監(jiān)站等具有執(zhí)法職能的事業(yè)單位。其中：縣交通運(yùn)輸局屬縣政府組成部門，正科，負(fù)責(zé)全縣公路、水路管理等職能，核定編制 35人，實(shí)際在崗35人;市公路局屬自收自支事業(yè)單位，副縣，依法保護(hù)全市干線公路路產(chǎn)、路權(quán)，核定編制438個(gè)，實(shí)際在崗281個(gè);市運(yùn)管處為自收自支事業(yè)單位，副縣級(jí)，職能是負(fù)責(zé)道路客運(yùn)、貨運(yùn)、汽車維修、運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，核定編制數(shù)111人，實(shí)際在崗人數(shù)98人;市縣鄉(xiāng)處屬自收自支事業(yè)單位，正科，保護(hù)縣鄉(xiāng)公路、用地及附屬設(shè)施，核定編制15人，實(shí)際在崗8人;市質(zhì)監(jiān)站為自收自支事業(yè)單位，正科，負(fù)責(zé)交通工程質(zhì)量監(jiān)督，核定編制4人，實(shí)際在崗3人。
(二)執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀。至2013年底，全系統(tǒng)有執(zhí)法人員301人(市交通局14人、縣交通局47人、市公路局113人、市運(yùn)管處95人、市縣鄉(xiāng)處7人、市質(zhì)監(jiān)站3人、市大橋處22人);其中大專以上學(xué)歷293人，占持證總?cè)藬?shù)的97%，本科學(xué)歷260人，占執(zhí)法人員總數(shù)的86%。從現(xiàn)有執(zhí)法人員學(xué)歷來(lái)看，大多通過(guò)第二次學(xué)習(xí)拿到大專及以上學(xué)歷;法律專業(yè)畢業(yè)的人很少，占總?cè)藬?shù)比例不到10%。
(三)執(zhí)法隊(duì)伍的進(jìn)人用人機(jī)制。
一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)和監(jiān)督關(guān)。從2006年起嚴(yán)格按照《安徽省交通行政執(zhí)法證件管理辦法》進(jìn)行資格認(rèn)證，同時(shí)堅(jiān)持抽考制度，由局法規(guī)科會(huì)同局監(jiān)察室，按照不低于執(zhí)法人員總數(shù)30%的比例，在全系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍中隨機(jī)抽取人員，參加閉卷考試，不合格者暫緩年審3個(gè)月，經(jīng)補(bǔ)考不合格者注銷執(zhí)法證。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員監(jiān)督檢查，對(duì)全市一線人員胸卡進(jìn)行了規(guī)范;聘請(qǐng)了市人大代表、政協(xié)委員和群眾代表作為行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。局機(jī)關(guān)由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每月對(duì)基層站所的執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法行為進(jìn)行效能檢查。
二是建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制。按照一級(jí)考一級(jí)、一級(jí)評(píng)一級(jí)的考評(píng)方法，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的執(zhí)法人員和評(píng)議不合格人員取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。近兩年來(lái)有3名同志，因考核不合格調(diào)離執(zhí)法崗位。
三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，出臺(tái)了《銅陵市交通運(yùn)輸局大規(guī)模培訓(xùn)基層執(zhí)法人員實(shí)施方案》，對(duì)行政執(zhí)法人員開展有計(jì)劃、多層次地培訓(xùn)。按照請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去的要求，有計(jì)劃地安排有關(guān)執(zhí)法人員去參觀學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)有關(guān)專家開展法律法規(guī)輔導(dǎo)講座，以豐富知識(shí)、開拓視野、提高素質(zhì)。近3年來(lái)共培訓(xùn)2000多人次。
四是大力推行文明執(zhí)法。在交通行政執(zhí)法隊(duì)伍中推行《交通行政執(zhí)法忌語(yǔ)》和《交通行政執(zhí)法禁令》，將其編印成冊(cè)，發(fā)到每名執(zhí)法人員手中。成立了督查組，凡發(fā)現(xiàn)有違反執(zhí)法用語(yǔ)和行為規(guī)范的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。在交通執(zhí)法單位中開展“微笑服務(wù)、溫馨交通”活動(dòng)，努力把交通部門打造成行為規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、監(jiān)督有效的文明行業(yè)。
五是加強(qiáng)執(zhí)法文化建設(shè)。加強(qiáng)了思想政治教育，堅(jiān)定執(zhí)法為民、立崗為公的理想信念，要求行政執(zhí)法人員以飽滿的熱情、旺盛的斗志，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求完成各項(xiàng)工作;培養(yǎng)廉潔高效的作風(fēng)，自覺遵守各項(xiàng)紀(jì)律，筑牢拒腐防變的防線。
四、存在問(wèn)題
1、行政處罰案卷制作水平尚待提高。主要表現(xiàn)在案卷格式制作不規(guī)范，適用法律法規(guī)欠準(zhǔn)確等。
2、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)際工作有脫節(jié)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在執(zhí)法人員的培訓(xùn)不能適應(yīng)實(shí)際執(zhí)法環(huán)境的需要，培訓(xùn)針對(duì)性不夠。
3、行政處罰金額過(guò)大，很難按照法律法規(guī)規(guī)定的幅度執(zhí)行到位。如不具備資質(zhì)從事道路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)業(yè)戶，按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，可處以3萬(wàn)以上10萬(wàn)元以下的處罰。在實(shí)際執(zhí)法工作中，因?yàn)楫?dāng)事人難以承受如此高的處罰金額，致使處罰不能到位。
4、執(zhí)法體制不夠健全。如市公路局、市運(yùn)管處是法律法規(guī)授權(quán)部門，單位性質(zhì)是自收自支性質(zhì)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，難以保障大量繁重的執(zhí)法任務(wù)落實(shí)到位。
五、下步打算
當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系業(yè)已形成，依法治國(guó)方略深入實(shí)施，我局要在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞構(gòu)建法治銅陵和依法治交的總體目標(biāo)，采取有力措施，抓緊抓實(shí)行政處罰工作。
(一)完善行政執(zhí)法各項(xiàng)制度，做到執(zhí)法有章可循，提升法制建設(shè)規(guī)范化水平。
(二)規(guī)范執(zhí)法水平。一是執(zhí)法程序規(guī)范，做到執(zhí)法正當(dāng)合理。二是處罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。三是執(zhí)法裝備齊全，加強(qiáng)執(zhí)法硬件投入，強(qiáng)化執(zhí)法科技化手段。四是提高交通執(zhí)法信息化水平，構(gòu)建執(zhí)法綜合管理信息平臺(tái)。
(三)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。一是落實(shí)層級(jí)監(jiān)督，通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書等方式，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)檢查。二是落實(shí)社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)推行政務(wù)公開、聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員等形式，進(jìn)一步拓展監(jiān)督渠道。三是積極開展行政執(zhí)法評(píng)查，重點(diǎn)以執(zhí)法案卷評(píng)查為抓手，規(guī)范執(zhí)法行為。
(四)落實(shí)責(zé)任追究。以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為主線，按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)囊螅訌?qiáng)執(zhí)法不作為、亂作為及錯(cuò)案的追究力度。
(五)開展法制宣傳教育，營(yíng)造依法行政良好氛圍。一是積極開展“六五”普法規(guī)劃。二是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的法制宣傳教育。三是圍繞交通重點(diǎn)目標(biāo)、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開展法制教育。
(六)推進(jìn)“三基三化”建設(shè)。一是抓好基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。嚴(yán)把“入口關(guān)”、審驗(yàn)關(guān)、培訓(xùn)關(guān)，所有執(zhí)法人員三年內(nèi)系統(tǒng)輪訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì);二是抓好基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展小食堂、小浴室、小洗衣房、小閱覽室、小健身房等“五小”工程建設(shè);三是抓好基層管理制度規(guī)范化建設(shè)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度。