國(guó)家稅務(wù)總局：

　　為進(jìn)一步研究解決當(dāng)前普通發(fā)票管理中存在的問題，并檢查我省發(fā)票換版的質(zhì)量，我們于今年3至4月份，對(duì)全省普通發(fā)票的印制、領(lǐng)購(gòu)、使用和保管等情況進(jìn)行了專項(xiàng)清理檢查，此項(xiàng)工作在全省各級(jí)國(guó)稅干部的共同努力下、經(jīng)過(guò)自查、重點(diǎn)檢查和抽查等階段、已于5月底結(jié)束。全省共清理檢查用票戶226427 戶，有問題的2 3472戶，占10.35%;補(bǔ)稅278.85萬(wàn)元，罰款268.16萬(wàn)元�，F(xiàn)將檢查清理情況報(bào)告如下：

　　一、檢查清理的基本情況這次發(fā)票清理檢查工作是在統(tǒng)一使用新版發(fā)票后的第一次專項(xiàng)檢查，是鞏固換版質(zhì)量，研究解決存在的問題，提高管理水平的一項(xiàng)重要措施。因此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都很重視，采取的措施比較得力，收到的效果也比較明顯。綜合各地情況，這次檢查清理工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視。自省局“關(guān)于開展發(fā)票清理檢查的通知”下發(fā)后，各級(jí)國(guó)稅局都非常重視，積極行動(dòng)，自上而下成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的檢查清理領(lǐng)導(dǎo)小組，層層召開會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件規(guī)定，掌握政策精神，安排布置發(fā)票清理檢查工作，把發(fā)票清理檢查工作作為3、4月份的中心工作，列入議事日程，提出要在時(shí)間緊;任務(wù)重的情況下，集中時(shí)間，集中精力，認(rèn)真完成好檢查任務(wù)，為發(fā)票清理檢查工作的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

　　(二)宣傳廣泛。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用各種宣傳媒介，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)票檢查的重要意義及有關(guān)的政策法規(guī)。宣傳主要從三方面進(jìn)行，一是對(duì)稅務(wù)人員的宣傳，提高對(duì)加強(qiáng)普通發(fā)票管理重要性的認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，增強(qiáng)做好發(fā)票管理工作和檢查工作的積極性;二是對(duì)用票戶的宣傳，使其了解發(fā)票檢查的范圍規(guī)定和新版發(fā)票的主要特征，增強(qiáng)依法用票，依法納稅的觀念，自覺做好自查;三是對(duì)索取發(fā)票方的宣傳(主要是一些行政事業(yè)單位)，讓其了解掌握發(fā)票使用管理的有關(guān)規(guī)定，提高識(shí)別真?zhèn)伟l(fā)票的能力，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。

　　(三)重點(diǎn)突出。各級(jí)國(guó)稅局在全面開展普查的基礎(chǔ)上，按照省局的要求。重點(diǎn)對(duì)那些管理混亂，問題漏洞多的行業(yè)，如收購(gòu)、交通運(yùn)輸、汽車維修、加油站及承包租賃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等進(jìn)行了認(rèn)真的檢查，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，這些業(yè)戶不僅在發(fā)票管理上混亂，而且違章 現(xiàn)象和偷逃稅款行為嚴(yán)重，并發(fā)現(xiàn)違法違章 行為大多與他們的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)有關(guān)。初步摸清他們違法違章 的做法，為進(jìn)一步治理整頓這些行業(yè)提供了情況。

　　二、清理檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)不按規(guī)定填開、使用發(fā)票。

　　1.私印發(fā)票1戶，共3000份;

　　2.私售發(fā)票1戶，共9份;

　　3.丟失發(fā)票373戶，共3773份

　　4.拆本使用發(fā)票435戶，共14825份;

　　5.轉(zhuǎn)借代開發(fā)票504戶，共2196份;

　　6.涂改發(fā)票7254戶，共21937份;

　　7.白條 入帳3509戶，共20302份;

　　8.大頭小尾發(fā)票8354戶，共78623份。

　　(二)汽車維修、機(jī)動(dòng)車配件、加油站等行業(yè)，存在大量大頭小尾發(fā)票;交通運(yùn)輸、收購(gòu)業(yè)存在很多虛開發(fā)票問題。

　　(三)用票戶發(fā)票管理較亂，有的還沒有專人管理，專庫(kù)(柜)存放，丟失損毀現(xiàn)象較多;發(fā)票定點(diǎn)廠制度落實(shí)不夠，不注重內(nèi)部質(zhì)量管理，達(dá)不到“五防”要求，年度報(bào)告不及時(shí)。

　　(四)各地舊版發(fā)票繳銷不徹底，仍有使用過(guò)期作廢發(fā)票的情況。

　　(五)稅務(wù)部門對(duì)普通發(fā)票管理的各項(xiàng)制度宣傳不夠，管理力度不夠，有的發(fā)票內(nèi)部管理制度手續(xù)不全，管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低;有的對(duì)這次檢查工作不夠重視，檢查不深入，不徹底，問題暴露不充分，檢查走了過(guò)場(chǎng)。

　　存在上述問題的原因，初步分析，我們認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

　　一是認(rèn)識(shí)問題�，F(xiàn)在普遍存在重增值稅專用發(fā)票，輕普通發(fā)票的思想、放松了對(duì)普通發(fā)票的管理，有些業(yè)戶正是鉆了這個(gè)空子，利用普通發(fā)票大肆進(jìn)行違法犯罪;

　　二是規(guī)章 制度落實(shí)不到位，不能嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，使一些管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞;

　　三是對(duì)普通發(fā)票管理使用情況的日常檢查少，對(duì)查出的違章 問題處罰不嚴(yán);

　　四是宣傳力度不夠，一些用票戶對(duì)發(fā)票管理制度和規(guī)定缺乏應(yīng)有的了解，依法管票用票的觀念淡薄。

　　三、加強(qiáng)發(fā)票管理的意見

　　1.加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，把普通發(fā)票管理工作擺到稅收工作的應(yīng)有位置，提高對(duì)普通發(fā)票的稅收征管、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交往中重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)稅務(wù)人員做好普通發(fā)票管理工作的信心和用票戶依法使用發(fā)票，依法納稅的意識(shí)。

　　2.按照缺什么補(bǔ)什么的原則，進(jìn)一步健全有關(guān)管理制度，規(guī)范管理程序，嚴(yán)格操作手續(xù)，堵塞管理漏洞，不斷提高發(fā)票管理水平。

　　3.認(rèn)真抓好剪貼發(fā)票試行工作，及時(shí)了解掌握剪貼發(fā)票的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍。

　　4.進(jìn)一步完善“以票管稅”的辦法，不斷加強(qiáng)發(fā)票管理力量，嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)的目標(biāo)考核辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)管票人員的積極性。

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