土地他項(xiàng)權(quán)利證明書參考

　　上訴人鶴壁市國土資源局因頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書一案，不服鶴壁市中級(jí)人民法院（2x07）鶴行初字第1號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人鶴壁市國土資源局的委托代理人曹峰、樊云峰，被上訴人鶴壁市山城區(qū)龐村農(nóng)村信用合作社（以下簡(jiǎn)稱龐村信用社）的委托代理人武毅華、王發(fā)彥到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　2x05年6月8日，鶴壁市國土資源局為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。2x06年12月8日，龐村信用社提起本案之訴，請(qǐng)求確認(rèn)鶴壁市國土資源局頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的行為違法，判令鶴壁市國土資源局賠償損失49萬元及利息。

　　一審法院查明，鶴壁市淇濱區(qū)人民法院在審理趙翠霞、武紹賢訴賈清恒合伙糾紛一案中，作出（2x03）淇濱民初字第1486-1號(hào)民事裁定書，將鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠12.5畝土地（其中包括本案鶴壁市國土資源局為龐村信用社辦理抵押登記的3369.59平方米土地）予以查封，并于2x03年7月15日依法向鶴壁市國土資源局送達(dá)了民事裁定書及協(xié)助履行通知書。2x04年1月、2x06年2月2x日，鶴壁市淇濱區(qū)人民法院將該宗土地依法予以續(xù)封。

　　2x05年6月8日，龐村信用社與案外人喬國勤、鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠簽訂抵押擔(dān)保借款合同，喬國勤在龐村信用社借款49萬元，期限1年，利率9.9975%。鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠以其鶴國有（2x05）字第0260號(hào)國有土地使有權(quán)證登記的土地使用權(quán)為該款提供抵押擔(dān)保，并依法進(jìn)行了抵押登記。鶴壁市國土資源局為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書，該證明書載明：①權(quán)利人：“龐村信用社”；②義務(wù)人：“鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠”；③座落：“太行路東側(cè)”；④他項(xiàng)權(quán)利種類及范圍：“鶴國有（2x05）字第0260號(hào)土地使用權(quán)設(shè)定抵押，土地使用權(quán)人鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠，土地面積3369.59平方米，抵押金額肆拾玖萬元整”；⑤設(shè)定日期：“2x05年6月8日”；⑥權(quán)利順序：“第一

　　權(quán)利人”；⑦存續(xù)期限：“2x05年6月8日至2x06年6月8日”。抵押合同生效后，龐村信用社依約履行了放款義務(wù)。

　　2x05年8月19日，鶴壁市淇濱區(qū)人民法院向龐村信用社下達(dá)（2x05）淇濱法協(xié)字第618-2號(hào)協(xié)助調(diào)查取證通知書，要求龐村信用社提供鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠土地使用權(quán)抵押登記情況。此時(shí)，龐村信用社得知借款抵押的土地使用權(quán)已被法院查封，法院將對(duì)該塊土地拍賣執(zhí)行。2x05年10月13日，龐村信用社向鶴壁市淇濱區(qū)人民法院提出執(zhí)行異議，鶴壁市淇濱區(qū)人民法院作出（2x05）淇濱法執(zhí)字第618-3號(hào)民事裁定書，以該塊土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記是在法院查封期限內(nèi)，認(rèn)定抵押行為無效，裁定駁回了龐村信用社的異議。

　　2x06年6月9日，喬國勤在龐村信用社的借款49萬元到期后，喬國勤未能依約償還借款本息。2x06年9月，龐村信用社以喬國勤、鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠為共同被告提起民事訴訟。2x07年6月2x日，鶴壁市淇濱區(qū)人民法院作出（2x06）淇濱民初字第754號(hào)民事判決書，判令喬國勤返還龐村信用社借款本金及利息，鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠承擔(dān)連帶責(zé)任。該民事判決書發(fā)生法律效力后，龐村信用社向鶴壁市淇濱區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。由于喬國勤、鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，2x08年3月，鶴壁市淇濱區(qū)人民法院裁定，（2x08）淇濱民執(zhí)字第5號(hào)案的執(zhí)行程序終結(jié)。

　　一審法院認(rèn)為，（一）鶴壁市國土資源局2x05年6月為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的行為應(yīng)確認(rèn)違法。根據(jù)原國家土地局《土地登記規(guī)則》第二條、第四條的規(guī)定，鶴壁市國土資源局具有辦理土地使用權(quán)抵押登記的行政職權(quán)。其作為有權(quán)辦理土地使用權(quán)抵押登記的行政機(jī)關(guān)，在辦理抵押登記過程中應(yīng)盡到必要的審查義務(wù)。本案中，鶴壁市國土資源局在收到法院查封協(xié)助通知書后，明知涉案宗地已被查封依法不具備抵押登記條件的情況下，辦理了抵押登記手續(xù)，頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書，該行為明顯違法。因該權(quán)利證明書上載明的抵押物已被法院執(zhí)行給了案外人，抵押物已不復(fù)存在，龐村信用社持有的權(quán)利證明書失去了存在的意義和基礎(chǔ)，該權(quán)利證明書已不具有可撤銷的內(nèi)容，故龐村信用社要求確認(rèn)鶴壁市國土資源局頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書違法的訴訟請(qǐng)求成立，應(yīng)當(dāng)予以支持。（二）鶴壁市國土資源局頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的行為，給龐村信用社造成了49萬元及利息無法收回的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》第四十一條的規(guī)定，辦理土地使用權(quán)抵押登記是土地使用權(quán)抵押合同生效的前提條件，龐村信用社是基于對(duì)鶴壁市國土資源局所辦抵押登記行為的信賴，才為案外人喬國勤發(fā)放貸款49萬元。鶴壁市國土資源局未盡到審查義務(wù)違法辦理抵押登記的行為是導(dǎo)致龐村信用社無法收回貸款49萬元及其利息的直接原因，鶴壁市國土資源局對(duì)此應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。但是，鶴壁市國土資源局頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書上載明的抵押范圍是49萬元貸款，故鶴壁市國土資源局應(yīng)在49萬元范圍內(nèi)賠償損失，龐村信用社要求賠償49萬元所產(chǎn)生的利息的訴訟請(qǐng)求不應(yīng)予以支持。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十七條第二款第二項(xiàng)，《中華人民共和國國家賠償法》第四條第四項(xiàng)、第七條第一款、第二十八條第七項(xiàng)和《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第二十八條的規(guī)定作出判決：一、確認(rèn)鶴壁市國土資源局為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的行為違法；二、鶴壁市國土資源局于判決生效后十日內(nèi)賠償龐村信用社49萬元；三、駁回龐村信用社的.其他訴訟請(qǐng)求。

　　上訴人鶴壁市國土資源局不服一審法院判決，向本院上訴稱：（一）根據(jù)最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》第十一條的規(guī)定，鶴壁市淇濱區(qū)人民法院2x04年1月19日對(duì)鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠12.5畝土地的繼續(xù)查封，其效力為1年，至2x05年1月19日消滅。所以，鶴壁市國土資源局2x05年6月8日為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的行為不在法院繼續(xù)查封的期限內(nèi)，應(yīng)認(rèn)定為合法有效。（二）根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十三條和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國擔(dān)保法>若干問題的解釋》第五十五條的規(guī)定，龐村信用社有權(quán)從拍賣鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠土地使用權(quán)所得的96萬元價(jià)款中優(yōu)先受償49萬元，一審法院認(rèn)定鶴壁市國土資源局頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的行為造成龐村信用社49萬元及利息損失沒有事實(shí)和法律依據(jù)。綜上，一審法院判決確認(rèn)鶴壁市國土資源局頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的行為違法，并判令鶴壁市國土資源局于判決生效后十日內(nèi)賠償龐村信用社49萬元，沒有事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求撤銷一審法院判決。 被上訴人龐村信用社答辯稱：上訴人對(duì)最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》第十一條的規(guī)定理解錯(cuò)誤，鶴壁市國土資源局2x05年6月8日頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書是在涉案土地被查封的期限內(nèi)，該行為違反了《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十七條的規(guī)定，且同答辯人的損失有直接聯(lián)系，一審法院判決確認(rèn)鶴壁市國土資源局頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書違法并承擔(dān)49萬元賠償責(zé)任正確，請(qǐng)求維持一審法院判決。

　　本院二審查明的事實(shí)同一審法院查明的事實(shí)一致。

　　本院認(rèn)為，（一）鶴壁市國土資源局頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的具體行政行為違法。在最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）實(shí)施前，相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋和其他規(guī)范性文件沒有關(guān)于查封和繼續(xù)查封期限的規(guī)定，《通知》第十一條第一款關(guān)于查封期限不超過2年和續(xù)查封期限不超過1年的規(guī)定也沒有溯及既往的效力。但是，根據(jù)《通知》第二十九條“本通知下發(fā)前已經(jīng)進(jìn)行的查封，自本通知實(shí)施之日起計(jì)算期限”的規(guī)定，在2x04年3月1日之前進(jìn)行的查封，查封裁定或協(xié)助執(zhí)行通知書未設(shè)定查封期限的，查封期限從2x04年3月1日起計(jì)算，期限為2年。本案涉及的土地在2x04年1月被繼續(xù)查封未設(shè)定期限，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為在《通知》實(shí)施后，期限為2年，即是2x04年3月1日至2x06年2月28日。鶴壁市國土資源局在2x05年6月為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書時(shí)，涉案土地仍處于被查封的狀態(tài)，鶴壁市淇濱區(qū)人民法院2x05年10月19日作出的（2x05）淇濱法執(zhí)字第618-3號(hào)民事裁定書也對(duì)此予以了認(rèn)定。根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十七條第五項(xiàng)關(guān)于“依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)”不得抵押的規(guī)定，鶴壁市國土資源局在本案涉及的土地仍處于被查封狀態(tài)的情況下，頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的行為明顯違法。上訴人關(guān)于其頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書合法有效的主張沒有事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。因涉案土地已被法院強(qiáng)制執(zhí)行，鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書不具有可撤銷的內(nèi)容，一審法院判決確認(rèn)鶴壁市國土資源局為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的行為違法正確。（二）龐村信用社的損失與鶴壁

　　市國土資源局違法頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書有直接因果關(guān)系，鶴壁市國土資源局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》第四十一條的規(guī)定，土地使用權(quán)抵押合同自辦理土地使用權(quán)抵押登記之日起生效。鶴壁市國土資源局辦理抵押登記，是龐村信用社與喬國勤、鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠簽訂的抵押擔(dān)保借款合同產(chǎn)生效力的前提，也是龐村信用社向喬國勤發(fā)放49萬元貸款的前提。由于本案涉及的土地后來被法院依法拍賣并清償他人債權(quán)，喬國勤和鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠無其它財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，導(dǎo)致龐村信用社的債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，涉及49萬元及利息債權(quán)的執(zhí)行程序終結(jié)，其最終損失了49萬及利息。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為這49萬元及利息損失是鶴壁市國土資源局未盡到必要的審查義務(wù)，在本案涉及的土地仍處于被查封狀態(tài)下違法辦理抵押登記直接造成的，龐村信用社沒有過錯(cuò)。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第四條第四項(xiàng)和第七條第一款的規(guī)定，鶴壁市國土資源局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。上訴人關(guān)于其不應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的主張，沒有法律依據(jù)，本院不予支持。但是，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第二十八條第七項(xiàng)的規(guī)定，賠償?shù)姆秶鷥H限于財(cái)產(chǎn)權(quán)的直接損失，鶴壁市國土資源局僅應(yīng)就龐村信用社的直接財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償責(zé)任，即對(duì)49萬元本金的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)49萬元所產(chǎn)生的利息損失依法不承擔(dān)賠償責(zé)任，一審法院判決鶴壁市國土資源局賠償龐村信用社人民幣49萬元，駁回龐村信用社的其他訴訟請(qǐng)求正確。綜上，一審法院判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，依法應(yīng)予維持。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第一項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

　　駁回上訴，維持原判。

　　本案二審訴訟費(fèi)50元由鶴壁市國土資源局承擔(dān)。

　　本判決為終審判決。

　　審 判 長(zhǎng) 劉天華

　　代理審判員 蔡 靖

　　代理審判員 楊 巍

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