2016年至2018年推行漸進延遲退休年齡政策
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院26日發(fā)布《中國經(jīng)濟體制改革報告2013》，為未來7年改革建議了三個階段的時間表。在收入分配和社保制度改革方面，報告建議改革第二階段(2016年至2018年)，在全國范圍內推行漸進的延遲退休年齡政策。報告并未指出退休年齡的具體建議。
在這份報告中，提出六大重點突破領域和三大實施階段的改革任務實施方案建議。社科院財經(jīng)院院長助理夏杰長介紹稱，報告將2014~2015年設為改革的全面啟動期，先易后難地為改革攻堅鋪路。在這一階段，夏杰長稱，建議完成水、能源、交通、通信等資源產(chǎn)品的價格改革，推進并完成“營改增”(營業(yè)稅改增值稅)改革和開征房產(chǎn)稅;此外，完成對國有企業(yè)功能的準確界定，破除各類行政壟斷，在適當擴充企業(yè)分類名錄的基礎上，將國有資本收益上繳比例上調5%。同時，試點農(nóng)村建設用地流轉改革，擴大土地制度綜合試點范圍;推進存量建設用地進入市場改革以及征地制度改革。
第二個階段為2016~2018年。夏杰長表示，在第二階段中，實施包括開征遺產(chǎn)稅;完成財權與事權相適應的財稅制度改革;完成農(nóng)村建設用地流轉改革和戶籍改革，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，建立土地財產(chǎn)稅制度;在全國范圍內推行漸進延遲退休年齡政策;將國有資本收益普遍上繳比例上調5%~10%等。
在報告中，最后一個階段為2019~2020年。期間，主要任務為徹底完成具有基礎性、長期性的制度改革。其中包括，完成以簡政放權為主要任務的政府職能改革;完成各類價格形成機制改革;完成國有產(chǎn)權制度改革。基本確立兩種土地所有制權利平等、市場統(tǒng)一的現(xiàn)代土地制度和以規(guī)劃和用途管制為手段的現(xiàn)代土地管理體制。針對國企，將國有資本收益的平均利潤上繳比例穩(wěn)定在30%。
報告建議，在2014—2015年改革第一階段，政府應在保險精算的基礎上，統(tǒng)籌考慮社會承受能力和勞動力市場發(fā)展，研究延遲退休年齡的方法與步驟;第二階段在全國推行;到了第三階段，即2019—2020年，建立統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險和基本社保體系。
養(yǎng)老金并軌可期
2013年初，《關于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺，相關實施細則在歷經(jīng)1年之后，有望在2014年出臺。國家發(fā)改委主任徐紹史在近期召開的全國發(fā)展和改革工作會議上表示，2014年發(fā)改委將協(xié)調推進深化收入分配制度改革相關實施細則的出臺，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。
值得注意的是，在收入分配改革中，飽受爭議的養(yǎng)老金雙軌制有望在今年破題。人社部部長尹蔚民在2013年12月26日表示，2014年在社會保障方面將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。
養(yǎng)老金并軌：養(yǎng)老金不并軌就別談延遲退休
養(yǎng)老金屬于政府轉移支付的二次分配，公平是第一要義。國家有義務讓每個人過上有尊嚴的老年生活，這里的“尊嚴”只與人的年齡這一自然屬性有關，與身份、職業(yè)、社會地位、貢獻大小無關。
全國人力資源和社會保障工作會議26日召開，人社部部長尹蔚民透露，當前中國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均81元。引人關注的是，民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，全國平均城市、農(nóng)村低保標準分別為每人每月352元、189元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金還不及低保的一半。
基本養(yǎng)老金不包括個人多繳多得的部分，但對于那些無錢多繳納保費的農(nóng)村老人和城市低收入人群來說，這就是晚年生活的全部。81元夠干什么?新華社的一篇評論說，81元在2003年只夠買40斤大米;而在2009年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金人均每月55元，大約能買50斤大米。基本養(yǎng)老金購買力每況愈下倒在其次，關鍵是這個絕對值太小了，小到根本不好意思稱之為“養(yǎng)老金”，只能算零花錢。
輿論一直在抨擊養(yǎng)老金雙軌制，說企業(yè)退休員工的養(yǎng)老待遇和公務員差距有多大。其實中國的養(yǎng)老制度何止雙軌?在財政全額支付的公務員養(yǎng)老制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之外，還有城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保。后兩者(即城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險)較之前兩者的差距，比“雙軌”之間的距離更為驚人。
近年來農(nóng)村老人自殺現(xiàn)象頻發(fā)，一旦失去勞動能力，又無兒女贍養(yǎng)，只好等死或主動結束自己的生命。同樣是中國公民，為什么有的人老了只能自謀生計或靠養(yǎng)兒防老，有的老人卻可以在公共財政的供養(yǎng)下豐衣足食?
有一種觀點是，養(yǎng)老金不能做成大鍋飯，也得按貢獻大小分配，因此養(yǎng)老待遇有差別很正常。姑且不論公務員對社會的貢獻是否大于農(nóng)民，但現(xiàn)代社會收入分配的常識是，一次分配講效率，二次分配講公平。養(yǎng)老金無疑屬于政府轉移支付的二次分配，因此公平是第一要義。那些在職期間的高收入者縱然對社會的貢獻較大，其貢獻在一次分配時已經(jīng)體現(xiàn)，如果退休之后還要比其他公民獲得更多來自公共財政的惠顧，就是不合理的。為什么二次分配要講公平?因為國家有義務讓每個公民過上有尊嚴的老年生活，這里的“尊嚴”只與人的`年齡這一自然屬性有關，與身份、職業(yè)、社會地位、貢獻大小無關。
二次分配的公平性決定了養(yǎng)老制度只能是“一軌”，而不是“多軌”。如果允許有差別，也只能是基于權利和義務的對等原則，允許因繳費年限不同而產(chǎn)生的些微差別。當然，不同的社會階層都有權利為自己爭取比“一軌”更好的養(yǎng)老待遇，但這個“更好”只能依靠個人努力，比如你可以去買商業(yè)養(yǎng)老保險，讓自己的晚年生活比一般人更優(yōu)裕，而不能多花納稅人的錢。
這些年“養(yǎng)老金并軌”的呼聲一浪高過一浪，遺憾的是，雖然“并軌”也進入了決策層的視野，但總不如“延遲退休”來得猛烈。養(yǎng)老金并軌，雖然官方承認也是趨勢，可遲遲不見動作，甚至在怎么并軌八字還沒一撇的時候，就有各路專家開始為并軌之后的既得利益群體操心——有提出要給退休公務員建立職業(yè)年金、廉政年金的，還有建議先給公務員漲工資的。如此猶疑，并軌要等到何時?
縱然有一萬條理由要推行延遲退休，也得以養(yǎng)老金并軌為前提，畢竟，延遲退休只是關乎養(yǎng)老金的累積效率，而并軌則關乎社會公平。對養(yǎng)老制度而言，公平比效率重要一百倍。只要養(yǎng)老金一天不并軌，延遲退休就不可能贏得大多數(shù)民眾的理解和認可。
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