社會聚焦勞動法6問題：勞資利益、合同、加班

昨天，全國人大常委會辦公廳公布的勞動合同法草案第二階段征求意見情況顯示：3月27日至4月6日收到各類意見和建議32791件，比第一階段(3月20日至27日)收到的數(shù)(4769件)多出約6倍。

　　對于勞動合同法立法宗旨，社會各界產(chǎn)生明顯分歧：占相當(dāng)數(shù)量的意見認(rèn)為“同等保護”勞資雙方等于“不公平”，因為在實踐中由 于用人單位太強勢，而勞動者過于弱勢，如果草案對用人單位和勞動者進行同等保護，必然導(dǎo)致勞資雙方關(guān)系不平衡；有的意見則認(rèn)為，用人單位的合法權(quán)益在勞動合同法中也需要得到保護，建議將草案的立法宗旨修改為保護勞動合同雙方的合法權(quán)益；還有的意見則認(rèn)為，鑒于勞動者的弱勢地位，可在具體條文中適當(dāng)向勞動者傾斜，但這不影響草案的立法宗旨是保護勞動合同雙方的合法權(quán)益。

　　據(jù)全國人大常委會法工委統(tǒng)計、分析，與第一階段相比，第二階段的意見聚焦于八大問題，其中部分意見如下：

　　問題1 平衡勞資利益

　　有意見提出，就勞資關(guān)系而言，勞動者一方是弱者，但如果立法過分?jǐn)U大勞動者的權(quán)益，加大企業(yè)責(zé)任，就會使企業(yè)用人自主權(quán)受到束縛，難以實行優(yōu)勝劣汰的靈活管理，影響人力資源的優(yōu)化配置，最終影響企業(yè)的市場競爭力。 反之，如果勞動者權(quán)益保護不到位，對企業(yè)責(zé)任要求過少，就會影響勞動力供給，不利于高素質(zhì)的健康的職工隊伍的形成。因此，勞動合同立法要樹立正確的立法理念，要在公民的勞動權(quán)益和用人單位的權(quán)益之間找到適當(dāng)?shù)钠胶恻c，確保勞資關(guān)系不失衡。

　　問題2 允許口頭合同

　　在某些情況下應(yīng)當(dāng)允許口頭勞動合同的存在。勞動合同的形式不能僅限于書面形式�，F(xiàn)在是信息時代，簽訂合同的形式有多種，勞動合同應(yīng)當(dāng)允許使用電子文檔、口頭合同等形式，只要事實勞動關(guān)系存在，就應(yīng)當(dāng)受法律保護，一味強調(diào)書面形式，可能不利于保護勞動者的利益。特別是對于非全日制用工、合同期限較短的用工或者合同內(nèi)容變更不大的，應(yīng)當(dāng)允許以口頭形式簽訂合同。

　　問題3 競業(yè)限制分歧

　　有的意見認(rèn)為，用人單位需要保守商業(yè)秘密的，與勞動者在簽勞動合同時可以約定競業(yè)限制，同時與勞動者約定在勞動合同終止或者解除時向勞動者支付競業(yè)限制的經(jīng)濟補償。有的意見則認(rèn)為，競業(yè)限制不利于人才的流動，勞動合同解除就意味勞動者要失業(yè)，建議取消競業(yè)限制的規(guī)定。

　　問題4 無固定期限合同

　　有的認(rèn)為草案關(guān)于未以書面形式訂立勞動合同的，視為訂立無固定期限勞動合同的規(guī)定可能被濫用。如果這樣規(guī)定，有的勞動者就可能故意不與用人單位簽訂勞動合同，來達到簽訂無固定期限勞動合同的'目的。也有的意見認(rèn)為這一規(guī)定會使用人單位故意不簽訂書面勞動合同，而變相適用無固定期限勞動合同達到任意解除勞動合同的目的。

　　問題5 限制超時加班

　　許多勞動者反映，現(xiàn)在一些企業(yè)加班經(jīng)�；�、普遍化，有的勞動者一天工作十幾小時，一周工作6天，甚至7天，而且沒有加班工資，有的企業(yè)在確定工作量時就把加班計算里面，不加班就完不成工作定量，以此惡意逃避支付加班費，嚴(yán)重?fù)p害勞動者的權(quán)益，影響勞動者的身體健康。因此，勞動合同法應(yīng)當(dāng)對超時加班加以限制。

　　問題6 集體合同問題

　　有些工會組織和群眾提出，集體合同是勞資雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的協(xié)議。集體合同是勞動合同的基礎(chǔ)，也是勞動合同法的靈魂。在現(xiàn)階段我國勞動力供求失衡，勞動者處于弱勢的情況下，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，使之趨于和諧的措施就是推進和規(guī)范集體合同。因此，立法規(guī)范勞動合同的同時，也應(yīng)當(dāng)對集體合同加以規(guī)范，在目前集體合同法一時難以出臺的情況下，應(yīng)當(dāng)在勞動合同法中對集體合同作專章規(guī)定。 　

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