2014年最新事業(yè)單位養(yǎng)老改革：并軌并非“高就低”
7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式施行，條例明確提出“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”。今年的政府工作報(bào)告亦將“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”列為2014年重點(diǎn)工作。而據(jù)記者了解，目前一些國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)摸底統(tǒng)計(jì)工作也已悄然開始。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的腳步聲日益臨近，公眾有著怎樣的期待?此前已經(jīng)歷過(guò)地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的人們，又有著什么樣的改革感受?
風(fēng)暴眼中的波瀾不驚
在記者的采訪中，很多事業(yè)單位工作人員用“波瀾不驚”、“靜觀其變”表達(dá)了自己的心情。但無(wú)論平靜或情愿與否——改革已是大勢(shì)所趨，懸念在于“何時(shí)改、如何改”，這是當(dāng)下事業(yè)單位工作人員的共識(shí)。“走一步看一步”，被受訪者頻頻提及。“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將很快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，”中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，之所以有這樣的判斷，“一是因?yàn)樗鞘聵I(yè)單位分類改革的重要前提;二是結(jié)束基本養(yǎng)老保險(xiǎn)‘雙軌制’，已經(jīng)得到?jīng)Q策者和社會(huì)各界前所未有的重視。”
無(wú)法回避的改革之問(wèn)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)共有各類事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制人員3153萬(wàn)人，其中67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員。“如果說(shuō)人事制度改革解決了‘人往哪去’的問(wèn)題，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵是要回答‘錢從哪來(lái)’”，陜西省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者坦言，無(wú)論何種類型的事業(yè)單位都繞不開這個(gè)問(wèn)題。受訪專家表示，保費(fèi)由誰(shuí)承擔(dān)，替代率幾何，如何體現(xiàn)公平，是改革的幾大難點(diǎn)。
西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授溫海紅表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革意味著從“財(cái)政保障”走向“社會(huì)保險(xiǎn)”，退休金將從過(guò)去財(cái)政負(fù)擔(dān)改革為單位、個(gè)人和財(cái)政三方負(fù)擔(dān)。
一個(gè)無(wú)法回避的事實(shí)是，對(duì)多數(shù)提供公共服務(wù)、自身并無(wú)資金積累的'全額撥款事業(yè)單位而言，由“單位”承擔(dān)保費(fèi)，意味著仍將是“財(cái)政兜底”。有專家擔(dān)心，強(qiáng)制要求單位繳費(fèi)，會(huì)不會(huì)把改革成本轉(zhuǎn)嫁到公眾身上?
“并軌”并非“高就低”
業(yè)內(nèi)人士表示，養(yǎng)老制度“并軌”并非簡(jiǎn)單意義的待遇“趨同”或“一刀切”。“要促進(jìn)改革順利推行，避免像試點(diǎn)省份那樣無(wú)疾而終，就需要確保待遇在短期內(nèi)不出現(xiàn)明顯下降。‘并軌’是必然的，但不是人們所理解的‘高就低’式的并軌，而是繳費(fèi)和待遇計(jì)發(fā)辦法統(tǒng)一。”張盈華表示。
多位事業(yè)單位和人社部門工作人員坦言，現(xiàn)在的狀況“不是事業(yè)單位退休金太高，而是企業(yè)養(yǎng)老金太低”，改革要“控高”更要“提低”。陜西省人社廳副巡視員葉利朝表示，參照國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，改革的理想狀態(tài)是建立三角支撐的養(yǎng)老體系，即現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、以企業(yè)年金或職業(yè)年金為主的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)。
“總的改革方向必定是從財(cái)政養(yǎng)老轉(zhuǎn)為社會(huì)養(yǎng)老。改革方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)遵循平穩(wěn)過(guò)渡原則，充分考慮財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。”張盈華表示。據(jù)《瞭望》新聞周刊
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