2014吉林城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度新政策解讀
19日，吉林省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革情況新聞發(fā)布會在省政務(wù)大廳召開，省人力資源和社會保障廳副廳長趙春林對改革情況進(jìn)行詳細(xì)解讀，吉林省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)入具體實施階段，個人年繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)12個檔次，標(biāo)準(zhǔn)從100~2000元，參保人去世后個人賬戶資金余額可全額繼承。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)一
全省統(tǒng)一設(shè)定12個檔次繳費
趙春林解釋，政策核心是“四統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一制度名稱，合并后的制度全國統(tǒng)稱為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”;二是統(tǒng)一個人繳費、集體補助和政府補貼辦法;三是統(tǒng)一基金管理，逐步推進(jìn)基金省級管理;四是統(tǒng)一信息系統(tǒng)，形成省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)。
統(tǒng)一個人繳費、集體補助、政府補貼辦法
一是適應(yīng)城鄉(xiāng)居民不同的養(yǎng)老需求特點，個人年繳費標(biāo)準(zhǔn)從100元到2000元，全省統(tǒng)一設(shè)定12個檔次，并允許各地根據(jù)實際增設(shè)繳費檔次。
二是有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對參保人員繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民會議民主確定。鼓勵社區(qū)等為參保人繳費提供補助、資助。
三是中央對享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，各級政府對參保人繳費給予補貼。對應(yīng)12個繳費檔次，補貼從30元起步，每檔增加10元，最高到170元，所需資金由省和市縣按6：4的比例分擔(dān)。由市(州)、縣(市、區(qū))政府確定重度殘疾人等繳費困難群體范圍，并為其代繳不低于最低檔次標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。
統(tǒng)一待遇計發(fā)及領(lǐng)取條件
年滿60周歲、累計繳費滿15年的參保人員，可以按月領(lǐng)取待遇。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金目前為每人每月55元。個人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為賬戶全部儲存額除以139。
建立多繳多得、長繳多得的激勵機(jī)制
對繳費超過15年的，每多繳1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)5元，所需資金由省和市縣按6：4的比例分擔(dān)。
實施統(tǒng)一基金管理
將原有的新農(nóng)保基金和城居�；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，統(tǒng)一管理，逐步推進(jìn)基金省級管理。
關(guān)鍵詞：銜接
到法定退休年齡時辦理手續(xù)
對象：既參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，又參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)城落戶農(nóng)民、被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)超齡居民等相關(guān)群體全部納入?yún)⒈ｃ暯臃秶?/p>
辦理：參保人員達(dá)到法定退休年齡時辦理銜接手續(xù)。
繳費：職工養(yǎng)老保險累計繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)的，可以將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，不滿15年的，可以將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
賬戶：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的繳費年限視為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費
年限，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限不計算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限。兩個制度的個人賬戶在銜接時合并。對重復(fù)參保繳費的.時段，保留城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限，按月清退城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險同期重復(fù)繳費。按照唯一原則，兩種制度待遇不能重復(fù)享受。
發(fā)放：對女性參保人員銜接時領(lǐng)取待遇年齡問題作出規(guī)定，按職工身份繳費滿15年，50周歲辦理制度銜接;以職工和個人身份交叉參保繳費的，職工身份繳費年限長的，50周歲辦理制度銜接，個人身份繳費年限長的，55周歲辦理制度銜接。
關(guān)注
進(jìn)城落戶農(nóng)民可享城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇
趙春林說，“進(jìn)城落戶農(nóng)民”的相關(guān)政策遵循三原則：公平性，進(jìn)城落戶農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同樣的養(yǎng)老保險政策。流動性，實現(xiàn)進(jìn)城落戶農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移、可銜接。自愿性，進(jìn)城落戶農(nóng)民自主選擇保險制度。
對象范圍：包括在城鎮(zhèn)落戶—指轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍或整建制劃為城區(qū)的農(nóng)民;在城鎮(zhèn)居住—指在城鎮(zhèn)購房或隨子女在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民;在城鎮(zhèn)就業(yè)—指在城鎮(zhèn)處于靈活就業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民。
參保辦法：向戶籍地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理參保登記。在城鎮(zhèn)落戶的，持戶口簿、居民身份證。在城鎮(zhèn)居住的，持《房屋所有權(quán)證》或公安機(jī)關(guān)發(fā)放的《居住證》或《暫住人口信息登記表》。靈活就業(yè)的農(nóng)村居民，可向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所提出求職登記申請，由勞動保障所出具證明。
繳費辦法：進(jìn)城落戶農(nóng)民參照靈活就業(yè)人員繳費辦法繳費，符合領(lǐng)取待遇條件的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。參保時年齡較大，逐年繳費到法定退休年齡繳費無法達(dá)到15年的人員，可由本人申請，一次性繳納不足15年部分的養(yǎng)老保險費。
待遇發(fā)放：進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡和規(guī)定繳費年限的，基本養(yǎng)老金按照全省統(tǒng)一的辦法計發(fā)，享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇。
疑問
1.為何只合并賬戶，不折算繳費年限?
趙春林說：《暫行辦法》規(guī)定，參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，其參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限不折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限。主要考慮：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度間的繳費標(biāo)準(zhǔn)差異很大，如果采取一年折算一年的方法，會導(dǎo)致低繳費換取高額待遇的不合理情況;如果采取按繳費額度折算的辦法，會出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費一年僅能折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險十分之一甚至幾十分之一年，而按照對等原則，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險將會出現(xiàn)繳費一年折算為十年甚至幾十年的情況，這也是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>
2.跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險，怎么辦理?
趙春林說：參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算。對已經(jīng)領(lǐng)取待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移。
3.哪些情況下可以一次性繳費?
趙春林說：這個問題分為“接近退休年齡”和“超過年齡”兩種情況解釋。
A接近法定退休年齡的
包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)城落戶農(nóng)民、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民，如已經(jīng)按企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員辦法參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，達(dá)到法定退休年齡前累計繳費年限達(dá)不到15年的。
原政策規(guī)定有兩種方式可以選擇：一是延繳至15年，在法定退休年齡之后領(lǐng)取養(yǎng)老金，二是不選擇延繳，將職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。
《銜接辦法》提供的新的選擇，即本人申請，按照靈活就業(yè)人員繳費辦法，以上年當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY為基數(shù)，一次性繳足相應(yīng)年份，保障其達(dá)到法定退休年齡時繳費年限滿15年，及時領(lǐng)取養(yǎng)老金。例：男性，50周歲開始參保繳費，到60周歲時的繳費年限只能有10年，如按原政策延續(xù)繳費，在達(dá)到65周歲時符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件。如按新政策選擇一次性繳費，一次性繳費的年限為：15-(60-50)=5，然后繼續(xù)正常繳費，在達(dá)到60周歲時即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。
B超過法定退休年齡的
國家和省原有政策對這部分人員參加職工養(yǎng)老保險沒有規(guī)定，實際操作時均按不受理繳費掌握，這部分人員無法享受職工養(yǎng)老保險待遇。新政策規(guī)定，這部分人員如本人自愿，也可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，可按照靈活就業(yè)人員繳費辦法，以上年當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY為基數(shù)，一次性繳費15年，享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇。
4.參保人死后，政府補貼可以繼承嗎?
趙春林介紹說，新政策規(guī)定，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員死亡后個人賬戶資金余額可以全額繼承，不再剔除政府補貼，這更有利于保護(hù)參保人員的利益。
5.不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金是否影響?zhàn)B老金?
趙春林介紹說，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法規(guī)定劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金，主要是為了適當(dāng)平衡轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入地區(qū)的基金支出負(fù)擔(dān)，不影響參保人員個人養(yǎng)老保險權(quán)益，因而在參保人員轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度時，不轉(zhuǎn)這部分資金，不影響其應(yīng)有的養(yǎng)老金水平。
對個人身份參保的，我省《銜接辦法》考慮到靈活就業(yè)參保人員繳費的特殊情況，對這部分人員從職工養(yǎng)老保險向居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的，個人繳費劃入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金的12%部分，可隨同轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，在達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇年齡時，作為養(yǎng)老保險待遇一次性發(fā)放給個人。從職工養(yǎng)老保險向省外城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銜接關(guān)系的，原職工養(yǎng)老保險個人繳費納入統(tǒng)籌部分直接結(jié)算給本人，個人賬戶按規(guī)定轉(zhuǎn)移。
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