貴州省見義勇為人員獎勵和保護條例
貴州省見義勇為人員獎勵和保護條例
(2014年3月19日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過)
總 則
第一條 為弘揚社會正氣，鼓勵見義勇為，保障見義勇為人員合法權(quán)益，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱見義勇為，是指非因法定職責或者法定義務，為保護國家利益、社會公共利益和他人人身、財產(chǎn)安全，挺身而出，與正在發(fā)生的違法犯罪行為作斗爭或者搶險、救災、救人的合法行為。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)見義勇為人員的獎勵和保護，適用本條例。
本省戶籍人員在本省行政區(qū)域外見義勇為的，撫恤優(yōu)待和社會保障適用本條例。
第四條 對見義勇為人員的獎勵和保護，堅持公開、公平和公正，政府主導與社會參與相結(jié)合，精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，撫恤優(yōu)待與社會保障相結(jié)合的原則。
第五條 縣級以上人民政府負責見義勇為人員的獎勵和保護工作，見義勇為工作經(jīng)費、獎勵經(jīng)費列入同級財政預算。
縣級以上社會管理綜合治理部門具體組織、協(xié)調(diào)和指導見義勇為人員的獎勵和保護工作。
見義勇為基金會(協(xié)會)協(xié)助社會管理綜合治理部門做好見義勇為人員獎勵和保護工作，并依法做好慰問、幫扶和權(quán)益保障等工作。
第六條 教育、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、司法行政等部門應當按照各自職責，做好見義勇為人員獎勵和保護等相關工作。
工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體和基層群眾性自治組織，應當支持、幫助見義勇為人員實現(xiàn)其合法權(quán)益。
廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當宣傳報道見義勇為先進事跡，營造良好的見義勇為社會氛圍。
第七條 全社會應當尊重和保護見義勇為人員。鼓勵單位和個人向見義勇為基金會(協(xié)會)、見義勇為人員進行捐贈或者捐助。
確 認
第八條 縣級以上社會管理綜合治理委員會辦公室為見義勇為的確認機構(gòu)。
第九條 有下列行為之一，并符合本條例第二條規(guī)定的，應當確認為見義勇為：
(一)同危害國家安全、公共安全或者擾亂公共秩序的違法犯罪行為作斗爭的;
(二)同侵害國家、集體財產(chǎn)或者他人生命財產(chǎn)安全的違法犯罪行為作斗爭的;
(三)在發(fā)生自然災害或者事故災難時，救人、搶險、救災的;
(四)其他應當確認為見義勇為的。
第十條 行為人或者其近親屬可以向行為發(fā)生地的縣級見義勇為確認機構(gòu)申請確認見義勇為;行為人所在單位、基層群眾性自治組織和其他人員可以向行為發(fā)生地的縣級見義勇為確認機構(gòu)舉薦確認見義勇為。無申請人、舉薦人的，縣級以上見義勇為確認機構(gòu)應當根據(jù)掌握的信息到見義勇為發(fā)生地調(diào)查核實、確認。
公安機關在處理治安案件和刑事案件時發(fā)現(xiàn)見義勇為行為的，應當告知見義勇為行為人享有申報的權(quán)利，并通知見義勇為確認機構(gòu)。
申請、舉薦確認見義勇為的，應當提供真實材料，并自行為發(fā)生之日起提出，一般情況不超過2年。
第十一條 對事實清楚、證明材料齊全的確認申請、舉薦，符合見義勇為條件的，見義勇為確認機構(gòu)應當受理。
對事實不清、證明材料不齊全的確認申請、舉薦，見義勇為確認機構(gòu)應當要求申請人、舉薦人補齊證明材料;必要時，見義勇為確認機構(gòu)可以組織協(xié)調(diào)有關部門進行調(diào)查核實，收集證明材料。有關單位和個人應當積極配合，如實提供相關證明材料。
對情況復雜、爭議較大的申請、舉薦，見義勇為確認機構(gòu)應當組織相關單位、人員進行評審。
見義勇為確認機構(gòu)應當自收到申請、舉薦或者自行調(diào)查核實情況之日起30日內(nèi)作出是否確認的意見，情況復雜的，可以延長至60日。
第十二條 見義勇為發(fā)生地公安機關、民政部門的證明材料，可以作為確認見義勇為的依據(jù)。下列材料，經(jīng)查證屬實，也可以作為確認見義勇為的依據(jù)：
(一)見義勇為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(社區(qū))、有關人民團體或者基層群眾性自治組織的證明材料;
(二)受益人、見證人的證明材料;
(三)違法犯罪行為人的陳述、供述材料;
(四)其他了解情況的單位和個人的證明材料。
第十三條 對擬確認為見義勇為的，見義勇為確認機構(gòu)應當將見義勇為人員名單和主要事跡向社會公示，公示期限為7日。對公示期屆滿無異議或者經(jīng)審查異議不成立的，予以確認。為保護見義勇為人員及其近親屬安全或者因其他情況需要保密的，可以不公示。
對不予確認為見義勇為的，見義勇為確認機構(gòu)應當作出不予確認的書面決定，并通知申請人、舉薦人。
第十四條 申請人、舉薦人對不予確認的書面決定有異議的，可以自收到該書面決定之日起10日內(nèi)，向上一級見義勇為確認機構(gòu)申請復核。上一級見義勇為確認機構(gòu)應當自收到復核申請之日起30日內(nèi)作出決定。
獎 勵
第十五條 縣級以上人民政府應當根據(jù)國家有關規(guī)定對見義勇為人員給予下列單項或者多項獎勵：
(一)通報嘉獎;
(二)頒發(fā)獎金;
(三)授予榮譽稱號;
(四)其他獎勵。
第十六條 省人民政府對在全省范圍內(nèi)事跡特別突出、有重大影響的見義勇為人員，授予“見義勇為英雄”稱號,對事跡突出、有較大影響的見義勇為人員，授予“見義勇為模范”稱號，并頒發(fā)榮譽證書，給予物質(zhì)獎勵;見義勇為英雄享受省級勞動模范待遇。
市、州人民政府對在市、州范圍內(nèi)事跡突出、有較大影響的見義勇為人員，授予“見義勇為模范”稱號，對事跡較為突出、有一定影響的見義勇為人員，授予“見義勇為先進個人”稱號，并頒發(fā)榮譽證書，給予物質(zhì)獎勵。
縣級人民政府對在本行政區(qū)域內(nèi)有一定影響的見義勇為人員，授予“見義勇為先進個人”稱號，并頒發(fā)榮譽證書，給予物質(zhì)獎勵。
第十七條 國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織，應當對本系統(tǒng)、本部門、本單位的見義勇為人員給予表彰和獎勵。
第十八條 見義勇為人員所得物質(zhì)獎勵，稅務機關按照國家有關規(guī)定免征個人所得稅。
保 護
第十九條 單位和個人對見義勇為負傷人員，應當立即送醫(yī)療機構(gòu)搶救和治療，并及時向當?shù)匾娏x勇為確認機構(gòu)或者公安機關報告。醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員應當及時組織搶救和治療，不得拒絕、推諉或者拖延。
第二十條 縣級以上見義勇為確認機構(gòu)應當及時協(xié)調(diào)解決見義勇為負傷人員的搶救和治療費用。不能及時解決的，由縣級以上見義勇為確認機構(gòu)從見義勇為專項基金中墊付。
醫(yī)療機構(gòu)對見義勇為負傷人員在救治期間的醫(yī)療費用，可以適當予以減免。
第二十一條 見義勇為負傷人員，在救治期間的醫(yī)療、交通、護理等費用，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，有加害人、責任人的，由加害人、責任人承擔。
無加害人、責任人，加害人、責任人無力承擔或者暫時無法找到、確認加害人、責任人的，按照下列規(guī)定支付相關費用：
(一)見義勇為負傷人員參加基本醫(yī)療保險，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照有關規(guī)定支付相關費用;符合《工傷保險條例》規(guī)定并認定為工傷的，其相關費用按照《工傷保險條例》規(guī)定支付。不在基本醫(yī)療保險、工傷保險支付范圍的相關費用，由見義勇為發(fā)生地縣級人民政府見義勇為專項基金支付;
(二)見義勇為負傷人員未參加基本醫(yī)療保險、工傷保險的，由見義勇為發(fā)生地縣級人民政府見義勇為專項基金支付。
第二十二條 見義勇為專項基金由縣級以上人民政府財政部門安排。
第二十三條 見義勇為負傷人員治療期間,其工資、獎金等待遇不變;無固定收入，生活困難的，由見義勇為發(fā)生地縣級人民政府按照每月不低于當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)單位在崗職工月平均工資的標準給予生活補助。
第二十四條 凡符合享受工傷保險待遇條件的見義勇為致殘人員，按照國家和省的工傷保險有關規(guī)定落實相應待遇,不符合享受工傷保險待遇條件的，按照《傷殘撫恤管理辦法》和其他有關規(guī)定，由民政部門評定傷殘等級并落實相應待遇。
見義勇為致殘人員不能從事原工作的，用人單位應當根據(jù)實際情況調(diào)整其工作崗位，并不得降低原薪酬待遇;非因法定事由，不得辭退或者解除勞動(聘用)合同;因見義勇為致殘或者喪失勞動能力的，應當給予辦理殘疾、退休手續(xù)，享受相應的殘疾、退休待遇。
第二十五條 因見義勇為犧牲的人員，符合《烈士褒揚條例》相關規(guī)定被評定為烈士的，其遺屬享受相關待遇;未被評定為烈士的，其遺屬按照國家有關規(guī)定享受相關待遇。
第二十六條 見義勇為犧牲人員的配偶、子女、父母失去生活來源的，屬于城市社會福利機構(gòu)供養(yǎng)范圍的，優(yōu)先安排到福利機構(gòu)供養(yǎng);符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的，納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍;對致孤兒童，納入孤兒保障體系,優(yōu)先給予救助。
第二十七條 符合城鄉(xiāng)低保條件的見義勇為人員及家庭，應當按照有關規(guī)定優(yōu)先納入低保范圍;符合相關條件的，可以申請相應的專項救助和臨時救助。按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金不計入家庭收入。
第二十八條 對就業(yè)困難的見義勇為人員、犧牲或者致殘的見義勇為人員的配偶及子女，優(yōu)先納入就業(yè)援助，予以重點扶持;地方政府開發(fā)的公益性崗位，應當優(yōu)先安排;申請從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)的，工商、稅務、質(zhì)量技術監(jiān)督等有關部門應當依法優(yōu)先辦理證照，有關費用依法給予減免。
第二十九條 被授予見義勇為英雄、模范或者先進個人的見義勇為人員或者其子女參加中考、高考時，給予一定的照顧加分，應征入伍、報考公務員時，在同等條件下優(yōu)先錄取。對被授予見義勇為榮譽稱號的見義勇為人員，公辦幼兒園應當就近優(yōu)先接收其子女入園。
對因見義勇為致殘的學生或者因家長見義勇為犧牲、致殘導致家庭經(jīng)濟困難的在校生，學校應當優(yōu)先落實教育資助政策。
第三十條 各級人民政府應當對符合保障性住房條件的見義勇為人員及其家庭，優(yōu)先解決保障性住房，優(yōu)先配租配售。
第三十一條 公安機關對人身、財產(chǎn)安全需要保護的見義勇為人員及其近親屬，應當依法采取措施予以保護;對恐嚇、侮辱、毆打、誣告、陷害見義勇為人員及其近親屬的違法犯罪行為，應當依法及時處理。
第三十二條 見義勇為人員及其近親屬遭受人身傷害、精神傷害或者財產(chǎn)損失，符合法律援助條件的，法律援助機構(gòu)應當優(yōu)先提供法律援助。
第三十三條 見義勇為人員及其近親屬要求保密或者因其他原因需要保密的，有關單位和個人應當予以保密。
第三十四條 受益人應當救助見義勇為人員，保全證據(jù)、提供真實情況、配合確認見義勇為行為。
經(jīng)費保障
第三十五條 見義勇為基金來源：
(一)財政撥款;
(二)社會捐贈;
(三)其他合法收入。
企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人向見義勇為基金會(協(xié)會)的捐贈，可以按照有關規(guī)定在繳納所得稅時稅前扣除。
第三十六條 見義勇為基金主要用于：
(一)見義勇為人員的獎勵、慰問和幫扶;
(二)見義勇為人員勞動能力鑒定;
(三)見義勇為犧牲人員遺屬的撫恤;
(四)見義勇為人員的補助、救助;
(五)見義勇為工作依法支付的其他費用。
對見義勇為人員及其遺屬的.撫恤、補助、救助，國家和省已有規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 見義勇為基金會(協(xié)會)應當依法籌集、使用和管理見義勇為基金，并建立健全基金管理制度。
見義勇為基金應當�？顚Ｓ茫邮苊裾�、財政、審計、監(jiān)察部門和捐贈人員的監(jiān)督，每年向社會公布收入、支出情況。
法律責任
第三十八條 違反本條例規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)護人員拒絕、推諉或者拖延搶救見義勇為負傷人員，尚不構(gòu)成犯罪的，由衛(wèi)生和計生部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，用人單位非因法定事由，對見義勇為傷殘人員予以辭退或者解除勞動(聘用)合同的，由縣級以上人民政府人力資源和社會保障部門依法處理。
第四十條 違反本條例規(guī)定，誣告、陷害見義勇為人員，尚不構(gòu)成犯罪的，由有關部門責令改正;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十一條 違反本條例規(guī)定，故意提供虛假見義勇為證明材料的，由有關部門責令限期改正;弄虛作假，騙取見義勇為榮譽稱號、獎勵、救助、捐助和撫恤，尚不構(gòu)成犯罪的，經(jīng)見義勇為確認機構(gòu)核實，由有關人民政府撤銷其榮譽稱號，依法取消相應待遇，并由相關部門追繳發(fā)放的資金、救助和捐助款物、撫恤金、補助金等。
第四十二條 違反本條例規(guī)定，見義勇為確認機構(gòu)、其他部門及其工作人員在見義勇為人員確認、獎勵和保護工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由同級人民政府有關部門責令限期改正;造成不良后果和影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)對申請、舉薦見義勇為應當受理而不受理的;
(二)對申請、舉薦見義勇為不按時作出處理的;
(三)違法籌集、管理、使用見義勇為基金的;
(四)損害見義勇為人員合法權(quán)益的其他行為。
第四十三條 違反本條例的其他行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
附 則
第四十四條 對見義勇為群體的表彰、獎勵和保護，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 本條例自2014年6月1日起施行。
閱讀延伸
省人大常委會：
我受省人民政府委托，現(xiàn)就《貴州省見義勇為人員獎勵和保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明：
一、制定《條例(草案)》的必要性
見義勇為是中華民族傳統(tǒng)美德，是社會主義核心價值體系和社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容。1994年，省政府出臺了《貴州省維護社會治安見義勇為公民表彰獎勵規(guī)定》(黔府發(fā)〔1994〕27號)(以下簡稱《規(guī)定》)，對于懲惡揚善、弘揚正氣、彰顯良好的社會道德風尚、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。但隨著時間的推移，原有工作體制、保障機制、隊伍建設等已不能適應形勢發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：一是省政府1994年出臺的《規(guī)定》由于效力等級較低，內(nèi)容不夠全面，可操作性不夠強，難以適應見義勇為工作需要;二是政府主導、部門協(xié)作、社會參與的見義勇為工作機制尚未完全形成，各級政府及其有關部門在見義勇為人員獎勵和保護工作中的職責不夠明確;三是見義勇為工作執(zhí)法主體和經(jīng)費保障、對見義勇為人員的獎勵和保護，需要進一步明確和規(guī)范;四是在見義勇為工作中總結(jié)出的一些好的經(jīng)驗和做法有必要加以提升和法制化。2012年，《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關于加強見義勇為人員權(quán)益保護意見的通知》(國辦發(fā)〔2012〕39號)(以下簡稱《通知》)指出，“要努力推進見義勇為人員權(quán)益保護工作的法制建設，制定和完善相關政策，建立健全長效機制，切實保護見義勇為人員的合法權(quán)益。”因此，為進一步弘揚社會正氣，鼓勵見義勇為，保障見義勇為人員合法權(quán)益，依據(jù)有關法律、法規(guī)，借鑒外省(區(qū)、市)的立法經(jīng)驗，結(jié)合工作實際，制定《條例(草案)》十分必要。
二、《條例(草案)》起草過程
2012年11月，省政府法制辦、省綜治辦與省人大內(nèi)司委、省人大常委會法工委共同成立了《條例(草案)》起草小組，隨即開展起草和調(diào)研工作，形成《條例(草案)》征求意見稿。2013年1月，省人大常委會、省政府將《條例(草案)》列入立法計劃，隨后起草小組分赴六盤水市、黔南州、黔東南州等地調(diào)研，與當?shù)攸h委、政府和相關部門、見義勇為基金會(協(xié)會)座談，聽取意見，并根據(jù)調(diào)研情況和有關部門的意見對《條例(草案)》征求意見稿進行反復修改。在此基礎上，省政府法制辦又將《條例(草案)》送請省直有關部門和各市(州)政府及部分縣級政府征求意見，同時在“貴州省人民政府法制信息網(wǎng)”和“貴州省人民政府網(wǎng)”公開征求社會各界的意見。經(jīng)過反復修改，并經(jīng)2013年8月16日省人民政府第10次常務會議通過，形成《條例(草案)》。
三、需要說明的問題
(一)關于見義勇為的界定。根據(jù)國務院《通知》精神，《條例(草案)》第二條明確見義勇為“是指非因法定職責或者特定義務，為保護國家利益、社會公共利益和他人人身、財產(chǎn)安全，挺身而出，與正在發(fā)生的違法犯罪行為作斗爭或者搶險、救災、救人的合法行為”。同時，第十條對見義勇為的外延也作了明確。這樣規(guī)定，既符合見義勇為在主體和主觀方面、客體和客觀方面的要件要求，又反映了見義勇為必須是為了保護國家、社會公共利益和他人利益的“義”的價值追求和敢于挺身而出的“勇”的客觀表現(xiàn)，便于操作，利于更好地維護見義勇為人員的合法權(quán)益。
(二)關于見義勇為工作的責任主體和實施機構(gòu)。由于沒有相應的法律、行政法規(guī)對見義勇為工作的責任主體和主管機構(gòu)進行統(tǒng)一明確，按照國務院《通知》中對見義勇為工作“堅持政府主導、社會廣泛參與”的要求，《條例(草案)》規(guī)定，縣級以上人民政府負責見義勇為人員的獎勵和保護工作，具體工作由縣級以上人民政府確定的相關機構(gòu)實施，其他相關部門在各自職責范圍內(nèi)作好各項工作，社會各界廣泛參與。從外省(區(qū)、市)的情況看，見義勇為工作的主管部門不盡相同，由民政、公安或社會綜合治理等部門主管。在征求意見時，社會各界對由政府領導見義勇為工作無異議，但對由哪個部門具體負責此項工作存有爭議，認為無論哪個部門具體負責都缺乏法律依據(jù)，不宜通過立法統(tǒng)一規(guī)定由某一部門負責。因此，《條例(草案)》參照外省(區(qū)、市)立法經(jīng)驗，賦予縣級以上人民政府更大的靈活性，由其確定相關機構(gòu)具體負責此項工作。另外，《條例(草案)》規(guī)定見義勇為基金會(協(xié)會)應當協(xié)助人民政府確定的相關機構(gòu)做好見義勇為確認、表彰獎勵、撫恤慰問、權(quán)益保障等工作，所需經(jīng)費按照見義勇為基金開支范圍列支，以充分發(fā)揮見義勇為基金會(協(xié)會)的作用，使其成為協(xié)助人民政府及其有關部門做好見義勇為工作的中堅力量。
(三)關于見義勇為確認。為全面、客觀、公正、科學地確認見義勇為，《條例(草案)》對見義勇為確認的原則、機構(gòu)、程序和救濟方式等作了規(guī)定：一是確認見義勇為，應當遵循公開、公平和公正的原則，對擬確認為見義勇為的，要將其人員名單和主要事跡向社會公示，公示期屆滿無異議或者經(jīng)審查異議不成立的，才予確認。二是縣級以上人民政府確定的相關機構(gòu)，不僅負責見義勇為人員獎勵和保護的具體工作，而且也作為見義勇為確認機構(gòu)，以保證此項工作的連貫性。三是規(guī)定了見義勇為的申請、舉薦提起期限、受理調(diào)查、證據(jù)認定、確認形式及對不予以確認見義勇為的相關救濟途徑等。
(四)關于見義勇為人員的獎勵和保護�！稐l例(草案)》對見義勇為人員的獎勵和保護分別作了規(guī)定：一是明確了獎勵的種類特別是榮譽稱號的分類�？紤]到各地的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，未對獎勵資金的具體數(shù)額作規(guī)定，由各地根據(jù)實際自行決定。為保證榮譽稱號授予的權(quán)威性和嚴肅性，《條例(草案)》對授予“見義勇為英雄”、“見義勇為模范”、“見義勇為先進個人”榮譽稱號的條件和待遇分層級分別作了規(guī)定。在征求意見過程中，有關部門提出，按照國家《評比達標表彰活動管理辦法(試行)》、《評比達標表彰活動管理辦法(試行)實施細則》等的規(guī)定，省級評比達標表彰項目原則上按國家同意保留的項目總數(shù)控制，一般不得開展臨時性評比達標表彰活動。因重大事件、重要專項工作等特殊情況，需臨時開展評比達標表彰活動的，可單獨申報。因此，《條例(草案)》不能規(guī)定獎勵和授予榮譽稱號的內(nèi)容。我們研究后認為，由于國家對見義勇為的表彰和獎勵沒有統(tǒng)一立法，大多數(shù)省(區(qū)、市)在地方立法中均對見義勇為的獎勵和授予榮譽稱號作了規(guī)定，以地方立法形式對見義勇為人員規(guī)定獎勵和授予榮譽稱號并不排斥具體操作中要按國家規(guī)定報批，而且有利于鼓勵見義勇為，增強公民見義勇為的榮譽感，倡導良好的社會風尚。二是為了使見義勇為人員權(quán)益保障措施落到實處，《條例(草案)》注重與國家相關法律、法規(guī)特別是國務院《通知》的規(guī)定相銜接，對見義勇為人員的救治、醫(yī)療、社會保險、就業(yè)、教育、保障性住房、法律援助等方面的待遇作了具體規(guī)定。
以上說明及《條例(草案)》，請予審議。
以上便是貴州省見義勇為人員獎勵和保護條例的全部內(nèi)容了，感謝您的閱讀。
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